浙江省溫州市法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)包奇涵

　　近年來(lái)，溫州市法學(xué)會(huì)將縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)作為完善組織體系、發(fā)展壯大隊(duì)伍、提升履職能力的基礎(chǔ)工程，統(tǒng)一部署、積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成以市法學(xué)會(huì)為引領(lǐng)、專業(yè)研究會(huì)為支撐、縣級(jí)法學(xué)會(huì)為基礎(chǔ)的工作格局。受到省市領(lǐng)導(dǎo)在的一致肯定和基層群眾的廣泛認(rèn)可，縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)取得明顯成效，目前，全市11個(gè)縣(市、區(qū))已有9個(gè)建立了法學(xué)會(huì)。

　　溫州市在縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作上的基本思路和協(xié)調(diào)路徑是：理清三大問題，制定建設(shè)方案，統(tǒng)籌大力推進(jìn)。

　　三大問題就是：為什么要建縣級(jí)法學(xué)會(huì)?要建成怎樣的縣級(jí)法學(xué)會(huì)?如何來(lái)建縣級(jí)法學(xué)會(huì)?首先，建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織是法學(xué)會(huì)工作觸角的拓展和延伸，縣級(jí)法學(xué)會(huì)具有于其他組織不可替代的作用。它有助于凝聚人才、有助于聚集問題、有助于參與決策、有助于為群眾答疑解惑、有助于傳播法治理念、也有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維開展工作;其次，如何定位，也就是說(shuō)要建成什么樣的縣級(jí)法學(xué)會(huì)?？h里沒有高等院校、沒有高層次研究機(jī)構(gòu)、也沒有頂尖專家人才，但縣里這樣那樣的問題卻并不比市里、省里少,“麻雀雖小五臟俱全”。建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)就是要為當(dāng)?shù)攸h委政府碰到的難題和困惑提供有益參考、有利幫助，縣級(jí)法學(xué)會(huì)要建成黨委政府的“智囊團(tuán)”、要成為研究成果的“展示窗”、要變成鍛煉人才的“大煉爐”、要建成研究問題的“大平臺(tái)”;那我們要怎么建呢?結(jié)合溫州實(shí)際，2012年，我們提出“一年打基礎(chǔ)、兩年成雛形、三年見成效”的縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織建設(shè)工作目標(biāo)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、上級(jí)有力促、部門扎實(shí)干、各地相互比等途徑和方法，依靠“會(huì)議機(jī)制、學(xué)術(shù)機(jī)制、考核機(jī)制”三大機(jī)制為保障，使縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)駛上了快車道。

　　總的來(lái)說(shuō)，溫州在縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作上的顯著特點(diǎn)和做法歸納起來(lái)有一下四點(diǎn)：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓。2012年溫州到北京辦培訓(xùn)班時(shí)受到陳冀平書記的親切接見，期間陳書記提出要加強(qiáng)基層法學(xué)會(huì)組織建設(shè)，積極發(fā)揮基層法學(xué)會(huì)工作職能和作用?；貋?lái)后我們認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、確定任務(wù)，穩(wěn)步有序的推進(jìn)工作;此外，省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒同志也多次來(lái)溫州指導(dǎo)工作，深入基層調(diào)研，為縣級(jí)法學(xué)會(huì)的建設(shè)排除障礙、指明了方向;還有溫州市領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定法學(xué)會(huì)的工作。市委政法委王易進(jìn)副書記親自抓，還專門聯(lián)合法學(xué)會(huì)發(fā)文督促加快縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)步伐。

　　二是重點(diǎn)突破，抓樣板。各縣(市、區(qū))的情況和所具備的條件都是不同的，我們因材施教，按各自條件設(shè)定不同方案。其中，永嘉縣是我們抓的重點(diǎn)縣。永嘉縣在籌建法學(xué)會(huì)工作上積極性高，條件也成熟，我們就重點(diǎn)抓了，去年建成時(shí)，永嘉縣法學(xué)會(huì)爭(zhēng)取到了1名副科長(zhǎng)級(jí)職數(shù)、1名專職人員、聘用人員1名，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，辦公場(chǎng)所40平方米。之后，各縣紛紛效仿，到現(xiàn)在為止，全市縣級(jí)法學(xué)會(huì)共落實(shí)行政編制4個(gè)，事業(yè)編制2個(gè)，聘用人員5名，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元。特別是鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)在中心城區(qū)辦公緊張的情況下，還爭(zhēng)取到獨(dú)立辦公場(chǎng)所260平方米，會(huì)員活動(dòng)場(chǎng)所350平方米。

　　三是圍繞中心，發(fā)揮作用。溫州市法學(xué)會(huì)帶領(lǐng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)始終緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮 “智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”作用，積極開展法學(xué)研究、法制宣傳和法律服務(wù)，在服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生等方面努力做到強(qiáng)理論、善思考、勤實(shí)踐。比如針對(duì)“金融風(fēng)險(xiǎn)”、“企業(yè)破產(chǎn)”等問題，市縣法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦沙龍研討活動(dòng)，形成的觀點(diǎn)部分被省人大常委會(huì)起草的《溫州民間融資管理?xiàng)l例》所采納;又如瑞安市法學(xué)會(huì)與該市法院合作研討審判制度改革，在審判實(shí)踐中先行先試，探索取得了一定經(jīng)驗(yàn)，目前該市法院已被列為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革全國(guó)試點(diǎn)單位。還有永嘉縣法學(xué)會(huì)、平陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)注重發(fā)揮會(huì)員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)、學(xué)校開展“法律體檢”，做到與群眾面對(duì)面、與學(xué)校手拉手、與企業(yè)心連心，共建平安法治社會(huì)。

　　四是以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。王樂泉會(huì)長(zhǎng)早上講到要在“有為”中爭(zhēng)”“有位”。溫州市通過(guò)以典型為引領(lǐng)、以活動(dòng)為抓手、以考核為保障來(lái)開展一系列“有為”的工作。今年5月初，我們?cè)谄疥?yáng)縣召開年度市縣法學(xué)會(huì)工作會(huì)議，由有20年工作經(jīng)驗(yàn)的平陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)做典型發(fā)言，為其樹立標(biāo)桿，之后，各縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)交流工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在問題、研究探討工作思路和舉措，以點(diǎn)帶面推動(dòng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作的開展。在以活動(dòng)為抓手方面我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)組織課題申報(bào)，開展主題征文，聯(lián)合舉辦“法治大講堂”、“法學(xué)沙龍”和“雙百”等活動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展。同時(shí)我們?cè)O(shè)立考核保障機(jī)制。將縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織是否健全、活動(dòng)有無(wú)開展、研究有否成效等納入縣級(jí)政法委機(jī)關(guān)工作目標(biāo)進(jìn)行量化考核。

　　溫州市法學(xué)會(huì)近年來(lái)在抓縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)方面雖取得了一些階段性成果，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但還有許多工作需要去做，許多方面需要不斷完善。通過(guò)這次會(huì)議，我們將學(xué)習(xí)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，貫徹落實(shí)好這次會(huì)議和王會(huì)長(zhǎng)、陳書記的講話精神，按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)要求，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、迎難而上，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為深化“平安溫州”、“法治溫州”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫州趕超發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　(本文系全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上浙江省溫州市法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)