山東省濱州市法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉振勇

　　濱州市地處黃河三角洲腹地，因渤海之濱、黃河之州而得名。面積9600平方公里，人口375萬(wàn)，2013年完成地方財(cái)政收入170億元，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)。兵圣孫武、魏棉集團(tuán)、沾化冬棗都是濱州有代表性的品牌。

　　濱州市法學(xué)會(huì)2011年由市司法局移交市委政法委管理，為正縣級(jí)事業(yè)單位，編制6人，會(huì)長(zhǎng)由市委常委、政法委書(shū)記兼任，設(shè)一名正縣級(jí)的專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)和一名副縣級(jí)的秘書(shū)長(zhǎng)。工作實(shí)踐中，縣一級(jí)沒(méi)有法學(xué)會(huì)組織，極大限制了法學(xué)會(huì)工作的開(kāi)展。我們拓寬思路，抓住機(jī)遇，著重推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，取得一定成效。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，把法學(xué)會(huì)建設(shè)擺上突出位置

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。這句話(huà)同樣適用于法學(xué)會(huì)建設(shè)。如果說(shuō)中國(guó)法學(xué)會(huì)是一座高樓大廈，那么縣法學(xué)會(huì)就是大廈的基石。缺乏縣一級(jí)的參與，法學(xué)會(huì)就變成了空中樓閣;離開(kāi)基層的實(shí)踐，法學(xué)研究就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。特別是法庭對(duì)高層次的法學(xué)家而言，法學(xué)研究是研究法學(xué)，側(cè)重于理論研究，對(duì)我們而言，法學(xué)研究就是用法治思維和法治方式去研究工作，側(cè)重于實(shí)踐研究。濱州的高等院校、研究機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，開(kāi)展法學(xué)研究，更離不開(kāi)一線(xiàn)法治工作者的積極參與，離不開(kāi)基層的密切配合。不建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)，法學(xué)研究將缺乏來(lái)自基層和一線(xiàn)的生動(dòng)素材;不建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)，貫徹“立足當(dāng)?shù)亍⒀芯慨?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍本蜁?huì)成為一句空話(huà)。建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)不僅是一種趨勢(shì)，更是一種必須，是實(shí)實(shí)在在地工作需要。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為法學(xué)會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　2011年，山東省委政法委等4部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委建設(shè)的意見(jiàn)》。我們緊緊抓住這個(gè)重要機(jī)遇，在轉(zhuǎn)發(fā)該意見(jiàn)時(shí)提出了四條具體貫徹意見(jiàn)。加強(qiáng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)是第一條，明確提出了“縣區(qū)設(shè)立法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)，隸屬縣區(qū)黨委政法委管理，配備專(zhuān)職工作人員”的具體要求。為確保意見(jiàn)落實(shí)，專(zhuān)題向市委寫(xiě)出報(bào)告。時(shí)任市委書(shū)記的鄧向陽(yáng)同志作出重要批示，要求：“上級(jí)編制部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都有文件，我們要執(zhí)行好、落實(shí)好，濱州不能拖后腿?！本唧w推進(jìn)過(guò)程中，市委常委、政法委書(shū)記胡炳山同志靠上作工作，幫助出謀劃策、提出主導(dǎo)意見(jiàn)，有力推動(dòng)了我市的縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織建設(shè)。

　　三、健全機(jī)構(gòu)，為法學(xué)研究和實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　在縣(區(qū))建立法學(xué)會(huì)，面臨各縣(區(qū))不同的實(shí)際情況。由各縣(區(qū))分別申請(qǐng)法學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)和編制，將面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，步調(diào)難以一致，標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。為此，市委政法委統(tǒng)一向市編委提交了關(guān)于設(shè)立縣(區(qū))法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)的報(bào)告。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，市編辦給予批復(fù)：同意各縣(區(qū))分別設(shè)立法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)，名稱(chēng)統(tǒng)一規(guī)范為××縣(區(qū))法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)，為財(cái)政撥款事業(yè)單位，核定編制3人，配備秘書(shū)長(zhǎng)1人，為副科級(jí)單位，隸屬縣區(qū)政法委管理。根據(jù)這一批復(fù)，市縣兩級(jí)政法委積極推進(jìn)縣(區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)。目前，濱州市6縣1區(qū)已全部成立法學(xué)會(huì)，并通過(guò)招考、調(diào)入等方式配齊了法學(xué)會(huì)工作人員，為開(kāi)展法學(xué)研究工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我們依托縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“立足地方、研究當(dāng)?shù)亍⒎?wù)地方”，自覺(jué)做到圍繞中心、服務(wù)大局，不斷繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治市，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了全市法學(xué)會(huì)工作的新局面。

　　一是圍繞發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，法學(xué)研究就服務(wù)到哪里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么，法學(xué)會(huì)就重點(diǎn)研究什么。堅(jiān)持立足職能，2013年以來(lái)，從法律視角對(duì)規(guī)范民間借貸、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、應(yīng)對(duì)區(qū)域性信貸危機(jī)等問(wèn)題組織了8次專(zhuān)題調(diào)研，形成研究成果20篇，先后6次得到市委領(lǐng)導(dǎo)批示，為地方黨委政府決策提供了有力的智力支持;堅(jiān)持主動(dòng)作為，先后召開(kāi)市法學(xué)會(huì)服務(wù)國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、金融業(yè)座談會(huì)，并組織會(huì)員到新成立的三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)上門(mén)服務(wù)，積極為地方和企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)研究落實(shí)具體法律服務(wù)事項(xiàng)39個(gè);堅(jiān)持積極參與，60名市法學(xué)會(huì)會(huì)員被列入市縣兩級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，今年以?lái)參與評(píng)估重大項(xiàng)目62項(xiàng)，暫停實(shí)施4項(xiàng)。

　　二是圍繞法治建設(shè)研究研討。 推進(jìn)依法治市涉及各個(gè)方面，問(wèn)題多種多樣，為切實(shí)增強(qiáng)研討的針對(duì)性，市法學(xué)會(huì)設(shè)立了民事、商事、行政、刑事四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究會(huì)，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究會(huì)確定一名會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，根據(jù)興趣愛(ài)好和崗位實(shí)際，全市400余名會(huì)員都自主加入了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究會(huì)。這就改變了以工作單位來(lái)劃分會(huì)員的傳統(tǒng)做法，一群有共同興趣的會(huì)員組合在一起，極大地活躍了研討活動(dòng)。去年以來(lái)，四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究會(huì)共組織各類(lèi)研討活動(dòng)30余次，形成論文近400篇。2013年起，市法學(xué)會(huì)每年組織一次市法學(xué)會(huì)年會(huì)暨法治濱州建設(shè)論壇，每年編印一本優(yōu)秀論文匯編——《崇法厚德》，去年共收錄論文41篇，今年收錄43篇，為廣大會(huì)員交流溝通搭建了平臺(tái)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了法學(xué)會(huì)工作的社會(huì)影響。

　　三是圍繞群眾需要盡職盡責(zé)。 針對(duì)涉法涉訴信訪案件高發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)涉法涉訴信訪改革進(jìn)行了研討，形成的“理順入口、消化處理、暢通出口”三道關(guān)口，建立“訴訪分離、糾錯(cuò)、終結(jié)”三項(xiàng)機(jī)制的研究成果在全市推廣，今年以來(lái)，全市涉法涉訴信訪人次在黨政信訪部門(mén)接訪量?jī)H占4.2%，政法部門(mén)接待信訪人次同比上升20%以上，初步形成了“棄訪轉(zhuǎn)法”的勢(shì)頭;依托法學(xué)會(huì)會(huì)員開(kāi)展案件評(píng)查，凡交辦后出現(xiàn)重訪的，一律進(jìn)行評(píng)查，今年以來(lái)，30名會(huì)員參與評(píng)查案件22起，20起案件的評(píng)查結(jié)果獲得群眾認(rèn)可，充分體現(xiàn)了法學(xué)會(huì)會(huì)員身份中立、公信力高的優(yōu)勢(shì);針對(duì)群眾法律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，將53位干警的先進(jìn)事跡匯編為《為群眾維權(quán)、為社會(huì)維穩(wěn)》一書(shū)，組織村兩委換屆巡回普法講座40場(chǎng)次，組織庭審觀摩200余次，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的意識(shí);針對(duì)法律服務(wù)滯后的問(wèn)題，組織律師會(huì)員積極參與“法律顧問(wèn)全覆蓋”工程。目前，全市3620家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，2038家企業(yè)，5250個(gè)村居社區(qū)都聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)任務(wù)，初步構(gòu)建起法律顧問(wèn)既為群眾提供全面法律服務(wù)又為黨委政府提供維穩(wěn)信息，即“為群眾維權(quán)、為社會(huì)維穩(wěn)”的新型法律服務(wù)模式。

　　(本文系全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上山東省濱州市法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)