廣西壯族自治區(qū)百色市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長周武紅

　　我市是革命老區(qū)。全市12個(gè)縣(區(qū))，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個(gè)世居民族，總?cè)丝?70萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?7%，其中壯族占85%。近年來，在上級(jí)法學(xué)會(huì)指導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們組織引領(lǐng)全市法學(xué)法律工作者深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在推動(dòng)縣(區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新參與法治建設(shè)活動(dòng)方式等方面取得了顯著的成績，我市法學(xué)會(huì)被中國法學(xué)會(huì)評(píng)為“全國地方法學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。我們的主要做法是：

　　一、抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)縣（區(qū)）法學(xué)會(huì)建設(shè)

　　市委高度重視法學(xué)會(huì)建設(shè)。2009年9月，我市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文批準(zhǔn)成立百色市法學(xué)會(huì)，成為廣西全自治區(qū)第一個(gè)有機(jī)構(gòu)編制、有財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有獨(dú)立辦公場所和相應(yīng)設(shè)備裝備的市級(jí)法學(xué)會(huì)。時(shí)任市委書記(現(xiàn)任自治區(qū)政協(xié)副主席)劉正東說：說一千道一萬，解決好法學(xué)會(huì)的機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)和辦公場所才是真實(shí)干。自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)法學(xué)會(huì)及時(shí)在我市召開廣西全區(qū)市級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，并決定在我市進(jìn)行縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

　　市委政法委、市法學(xué)會(huì)抓住機(jī)遇，乘勢而上，把縣(區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)作為一件大事來抓。兩任市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長韋瑞靈、周武紅，先后多次召集各縣(區(qū))政法委書記集中深入學(xué)習(xí)中央政法委、自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的文件精神，研究部署縣(區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)工作。2010年6月，時(shí)任樂業(yè)縣委書記周武紅率先推動(dòng)成立樂業(yè)縣法學(xué)會(huì)，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定事業(yè)編制(參公管理)2名，明確專職副會(huì)長兼秘書長為副科長級(jí)。

　　樂業(yè)縣法學(xué)會(huì)的成立，突破了我市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的瓶頸。我們隨即在樂業(yè)縣召開樂業(yè)縣法學(xué)會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)暨全市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)，組織各縣(區(qū))政法委書記現(xiàn)場觀摩和借鑒經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作開展。我們在工作中采取3條措施：一是明確任務(wù)，責(zé)任到人。市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長，打通縣(區(qū))黨政一把手的“重視關(guān)”; 各縣(區(qū))黨委常委、政法委書記負(fù)責(zé)向本級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報(bào)，與機(jī)構(gòu)編制部門溝通協(xié)調(diào)，打通編制管理部門的“守門關(guān)”;縣(區(qū))黨委政法委副書記及政工科長負(fù)責(zé)提供成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)的相關(guān)參考資料，直接與編制管理部門承辦人員對接，打通編制管理部門辦事人員的“效率關(guān)”。二是加強(qiáng)督查，定期通報(bào)進(jìn)度。實(shí)行市委政法委、市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員分片督辦責(zé)任制，分頭深入縣(區(qū))指導(dǎo)督促，發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題及時(shí)反饋市委政法委書記協(xié)調(diào)突破。同時(shí)，市委政法委、市法學(xué)會(huì)每季度通報(bào)一次各縣(區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是納入政法綜治工作考評(píng)，強(qiáng)化績效考核。市委政法委、市綜治辦把縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)任務(wù)與政法綜治工作同決策、同部署、同檢查、同匯報(bào)，把縣(區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)列入年度綜治考評(píng)計(jì)分和績效考評(píng)計(jì)分。

　　通過以上措施，市、縣兩級(jí)黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子成員大大增強(qiáng)了責(zé)任感和主動(dòng)性。到2012年10月，全市12個(gè)縣(區(qū))全部成立了有機(jī)構(gòu)編制、有財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和辦公場所的縣級(jí)法學(xué)會(huì)，專職副會(huì)長兼秘書長均明確為副科長級(jí)。市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)專職干部共29名。全市的中國法學(xué)會(huì)個(gè)人會(huì)員也由原來不足百人發(fā)展到1065名，團(tuán)體會(huì)員43個(gè)。2014年7月，自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)法學(xué)會(huì)在我市召開廣西全區(qū)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣我市加強(qiáng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、以協(xié)助縣（區(qū)）政府處理信訪問題為切入點(diǎn)，創(chuàng)新法學(xué)會(huì)參與法治建設(shè)活動(dòng)的新途徑

　　在推進(jìn)法治建設(shè)活動(dòng)中，地方法學(xué)會(huì)如何發(fā)揮作用，這是我們積極思考和努力探索的一個(gè)重要問題。針對我市基層群眾信訪問題突出、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻的實(shí)際情況，我們在2011年12月召開的市法學(xué)會(huì)理事會(huì)全會(huì)上，提出縣級(jí)法學(xué)會(huì)在政府信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)想，得到了各縣(區(qū))法學(xué)會(huì)的積極響應(yīng)，也得到了各縣(區(qū))黨委、政府的大力支持。

　　縣(區(qū))法學(xué)會(huì)在縣(區(qū))政府信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的目的，就是組織法學(xué)法律工作者協(xié)助政府依法處理信訪問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體做法是：縣法學(xué)會(huì)每天安排若干名熟悉法律的會(huì)員在政府信訪接待中心掛牌上崗接待信訪群眾，任由來訪群眾隨意挑選作為自己的法律咨詢?nèi)嘶蛘咴V求代理人。對合法權(quán)益確實(shí)已受到侵害的群眾，法律專家?guī)椭敢麄兺ㄟ^法律途徑提出訴求;對無理纏訪、非法鬧訪的群眾，法律專家則以法律咨詢服務(wù)的方式向他們宣傳法律，幫助他們解疑釋惑，指出其無理纏訪、非法鬧訪的嚴(yán)重后果，從而化解矛盾，定紛止?fàn)帲⒃V息訪。

　　2012年6月，平果縣委率先批準(zhǔn)縣法學(xué)會(huì)在縣信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)室，并給予安排獨(dú)立的辦公室?？h法學(xué)會(huì)每天安排2至3名熟悉法律的法學(xué)會(huì)會(huì)員掛牌值班，專門為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)。在短短幾個(gè)月內(nèi)，協(xié)助縣委、縣政府依法化解了一大批“老大難”信訪積案。這一舉措，既為黨委、政府分憂，也為信訪群眾解難，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。我們及時(shí)總結(jié)平果縣法學(xué)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市各縣(區(qū))推廣開來。各縣(區(qū))黨委、政府高度重視，都很快批準(zhǔn)縣法學(xué)會(huì)在縣信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)室，并安排給獨(dú)立的辦公場所，為法學(xué)法律工作者參與法治建設(shè)提供了良好的環(huán)境和條件?，F(xiàn)在，我區(qū)的縣級(jí)法學(xué)會(huì)已經(jīng)成為了黨委、政府開展法治宣傳和依法化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的得力助手。

　　(本文系全國地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上廣西壯族自治區(qū)百色市法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)