廣東省人大常委會召開立法后評估新聞發(fā)布會
——廣東省法學(xué)會立法社會參與和評估中心介紹評估工作情況

　　2014年12月1日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，公布首次委托“第三方”進(jìn)行立法后評估情況。廣東省法學(xué)會專職副會長兼秘書長陳瑞光同志出席新聞發(fā)布會，并介紹省法學(xué)會廣東省立法社會參與和評估中心對《廣東省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行立法后評估的情況。

　　此次立法后評估工作，組織規(guī)范、統(tǒng)籌科學(xué)、進(jìn)行 有序。首先是廣泛發(fā)動、公開申報，競爭產(chǎn)生強(qiáng)勢評估團(tuán)隊。今年7月，廣東省法學(xué)會與省人大常委會辦公廳合作建立了“立法社會參與和評估中心”，搭建了法學(xué)會組織專家學(xué)者參與立法和立法后評估工作的新平臺，并立即承接了立法評估任務(wù)。省法學(xué)會充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體的優(yōu)勢，迅速在“一辦五組”和28個學(xué)科研究會中啟動內(nèi)部申報工作。組織專家遵照公開、公平、公正的審定細(xì)則，對收集到的多個評估方案進(jìn)行了充分比較、認(rèn)真論證，最終確定由廣東省法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會課題組具體承擔(dān)評估工作。課題組成員由來自廣東省內(nèi)各大高校的專家、學(xué)者組成，專業(yè)素養(yǎng)高，理論功底深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，為這次立法后評估工作提供了強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)依托。其次是務(wù)實(shí)高效、多手段、多渠道廣泛深入開展調(diào)研評估。此次對《廣東省安全生產(chǎn)條例》的立法后評估工作歷時3個月，評估進(jìn)程緊湊高效。選取廣州、深圳、東莞、佛山四個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安全生產(chǎn)任務(wù)重、具有代表性的地市和縣區(qū)實(shí)地調(diào)研，同時發(fā)動全省各地市法學(xué)會及條例實(shí)施單位協(xié)助開展調(diào)研，廣泛征集意見;將與《條例》相關(guān)的調(diào)查對象分為管理部門(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門)、生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、社會公眾四個群體，分別設(shè)計調(diào)查問卷，廣泛發(fā)動社會各界參與《條例》的評估;堅持系統(tǒng)性原則，既注重對條例整體性的評估，又對條例中的重點(diǎn)制度開展針對性的評估，調(diào)研評估內(nèi)容全面深入，評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。

　　此次立法后評估，對《條例》的實(shí)施情況、主要成效、存在問題，以及立法整體質(zhì)量與重點(diǎn)制度的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性和規(guī)范性進(jìn)行了全面評估?！对u估報告》認(rèn)為《條例》的實(shí)施效果和立法質(zhì)量整體情況良好，是一部合法、有效、實(shí)用的高質(zhì)量地方性法規(guī)。《條例》的實(shí)施保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，防止和減少了安全生產(chǎn)事故，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了必要的法制保障。但是在《條例》的實(shí)施過程中也暴露制度設(shè)計的合理性、可操作性、與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性等有待加強(qiáng)的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，《評估報告》提出了意見和建議：修訂《條例》中與新的上位法、新形勢、新情況不相符的規(guī)定;從廣東實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》增補(bǔ)和細(xì)化條例的相關(guān)規(guī)定;加快《條例》具體規(guī)則的配套性和操作性規(guī)范文件的出臺;進(jìn)一步完善各項(xiàng)重點(diǎn)制度;增強(qiáng)行政執(zhí)法力量，加大宣傳教育力度，嚴(yán)格執(zhí)法;大力推進(jìn)社會安全責(zé)任體系的建設(shè)。針對每條建議，評估報告中均列出了詳細(xì)的修改辦法。

　　這次省法學(xué)會廣東省立法社會參與和評估中心以“第三方”身份獨(dú)立開展調(diào)查研究，獨(dú)立形成評估報告，社會參與面廣，評估透明度高，是“立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法”的體現(xiàn)，是充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法論證咨詢機(jī)制的有益嘗試。

　　接下來省法學(xué)會廣東省立法社會參與和評估中心將繼續(xù)發(fā)揮“第三方”優(yōu)勢，積極參與社會立法評估工作，為促進(jìn)地方立法的科學(xué)化、民主化貢獻(xiàn)力量。