2014年11月，溫州市法學會在深圳市召開的全國地方法學會工作經(jīng)驗交流會上發(fā)言得到王樂泉會長的肯定，回來后，我們遵照領導的指示，嚴格按照中國法學會的工作要求，堅持以市法學會為引領，縣級法學會為基礎，不斷完善組織體系、發(fā)展壯大隊伍、提升履職能力。特別在加強縣級法學會組織建設上，市法學會統(tǒng)一部署、積極協(xié)調，將基層組織建設作為法治建設接地氣的平臺，穩(wěn)步推進、成效顯著。目前，溫州市縣級法學會組織由2013年的3個發(fā)展到現(xiàn)在的11個，實現(xiàn)全覆蓋，是浙江省縣級法學會組織覆蓋率最高、建成數(shù)最多的地市。全市法學會會員由1107人發(fā)展到2241人，較去年新增2倍。

　　一、高度重視，聚焦基層謀發(fā)展。

　　基層組織是法學工作框架的基礎，也是法治工作觸角的延伸。原先，除平陽縣法學會工作正常開展外，另外兩個已建縣法學會一個形同虛設，一個因故被注銷，其他8個縣(市、區(qū))法學會的組建也存在重重困難。

　　萬事開頭難。市法學會不懼艱難，聚焦縣級法學會組織建設，努力爭取省法學會和市委領導重視，精心謀劃、積極推進縣級法學會組織建設。近兩年，省法學會專職副會長陸劍鋒先后兩次親臨溫州指導學會工作開展，并多次在市法學會《專報》、《溫州法學動態(tài)》上作出批示，肯定成績，鼓勵工作。原市委副書記馬曉暉也多次聽取法學會工作匯報，批示肯定市法學會工作。在領導的支持和鼓舞下，市法學會根據(jù)中央政法委《關于加強地方法學會建設的意見》和浙江省委政法委《關于加強市級法學會建設的意見》文件精神，出臺《關于進一步加強法學會建設的若干意見》文件，全面部署縣級法學會建設工作，并列出建成時間表。

　　首先，將縣級法學會建設工作列入市委政法委年度“十大重點項目”;其次，將縣級法學會建設情況列入市委政法委機關年終考核;再次，市委政法委、市法學會聯(lián)合下發(fā)《關于開展縣級法學會建設情況自查自糾的通知》，要求各地對照建成時間表開展自查，查出問題，進行自糾;最后，聯(lián)合市委政法委開展縣級法學會組織建設專項督查，并將督查情況以《通報》形式反饋至各縣(市、區(qū))黨委、政府主要領導參閱。通過領導親自督、下發(fā)文件促、學會盡心幫、各地相互比等途徑和方法，聚焦基層謀發(fā)展，有效加快縣級法學會組織建設步伐，逐步夯實學會工作基礎。

　　二、高瞻遠矚，“三大戰(zhàn)役”蓄后勁。

　　法學工作要想成為“有水之源、有木之本”就必須大力加強基層法學會組織建設。溫州市法學會根據(jù)上級精神、結合溫州實際，2013年提出了“一年打基礎、兩年成雛形、三年見成效”的縣級法學會組織建設工作目標。主動聯(lián)系市相關職能部門，積極協(xié)調屬地黨委政府，充分發(fā)揮各方有生力量，帶領基層，打好組織、人員、經(jīng)費“三大戰(zhàn)役”。通過政策傾斜、資源整合、合理調配、財政支持等，積極幫助基層解決組織、人員、經(jīng)費等制約法學會發(fā)展的瓶頸，想方設法為縣級法學會建設創(chuàng)造有利條件。

　　一是明性質、強組織。溫州市法學會根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)21個群眾團體機關機構改革意見的通知》(中辦發(fā)〔2000〕31號)、《中央機構編制委員會辦公室關于明確中華全國總工會等21個社會團體免予登記的復函》和《中共中央組織部 人事部關于印發(fā)工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見的通知》(組通字〔2006〕28號)等文件精神，積極與市編辦溝通。2013年7月9日以溫政法〔2013〕68號文件上報市編辦，要求編辦發(fā)文明確法學會為群眾團體，免于社會團體登記。同年9月，市編辦以溫編辦函〔2013〕52號回復確認市法學會為群眾團體組織，免于社團登記。這為以后各縣(市、區(qū))成立法學會簡化了審批報備手續(xù)，同時有效化解了各地黨委領導兼任社團職務超標的困境?，F(xiàn)溫州市除平陽縣法學會仍屬司法局管理，會長仍由人大副主任擔任未調整外，其他縣(市、區(qū))法學會均劃歸當?shù)卣ㄎ芾?，學會會長由縣(市、區(qū))委政法委副書記擔任，加強了領導，強化了組織，理順了關系。

　　二是定人員、要經(jīng)費。溫州地廣人多，地域文化各不相同，經(jīng)濟差異很大?！暗绞裁瓷缴铣裁锤琛?，我們按照各地各異的自身條件，設計不同方案，推進基層組織建設。比如山區(qū)文成縣，在組建法學會工作時，不論其自身的人力、物力、財力還是整個外部環(huán)境，都困難重重，市法學會為其量體裁衣，創(chuàng)新組建了法學會文成聯(lián)絡站，站長由政法委副書記兼任，經(jīng)費由市法學會補助，幫助其先期開展工作。又如永嘉縣在籌建法學會工作時，積極性高、信心足，條件也成熟，經(jīng)過前期縣法學會籌備組向縣委提、市法學會組織出面幫、領導親自帶隊下去促，爭取到了1名副科長級職數(shù)、1名專職人員、1名聘用人員，財政專項經(jīng)費10萬元，辦公場所40平方米。市法學會將其樹為典型加以推廣，之后，各縣紛紛效仿、如法炮制，現(xiàn)全市縣級法學會共落實行政編制4名，事業(yè)編制2名，兼職13人，聘用5人，會費收入加專項經(jīng)費95萬余元。

　　“兵馬未動糧草先行”。在縣級法學會組織建設工作上我們主要打好組織、人員、經(jīng)費“三大戰(zhàn)役”，緊緊抓住人員和經(jīng)費這個“牛鼻子”，為法學工作持續(xù)發(fā)力提供源源不斷動力，為今后工作開展儲蓄強大后勁。

　　三、高效整合，引領規(guī)范增活力。

　　如果把基層組織比喻成戲臺、人員比喻成演員、經(jīng)費比喻成道具，那“萬事俱備只欠東風”就缺劇本了，搭臺還要唱戲呀!怎么唱?——“圍繞中心服務大局”，上下聯(lián)動促工作、引領示范促成效、力求規(guī)范促發(fā)展，努力推動基層法學會工作整體躍升，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更好作用。

　　第一，上下聯(lián)動促工作?！耙粋€巴掌拍不響”，市、縣上下聯(lián)動是我們的特色。一是會議聯(lián)動機制。建立年度市縣法學會工作會議、秘書長聯(lián)席會議等制度，通過以會代訓的形式，各縣(市、區(qū))法學會交流工作經(jīng)驗、分析存在問題、研討工作思路和舉措。針對縣級法學會工作中遇到的重點、難點問題，開展專題研究，群策群力，以點帶面，推動工作。如去年12月12日，市法學會聯(lián)合鹿城區(qū)法學會共同舉辦了第四期溫州法學沙龍——《用法治思維、法治方式助推“五水共治”》。圍繞中心工作，研究熱點問題、提出鮮明觀點，為黨政部門和領導提供有益參考。二是學術聯(lián)動機制。由市法學會牽頭，各縣(市、區(qū))法學會共同參與，以“雙百報告會”、“溫州講堂”、“法治大講壇”和“法學沙龍”等為平臺，以課題申報、主題征文、委托命題為載體，以年度評先評優(yōu)、重點課題經(jīng)費補助等為激勵，帶動、促進縣級法學會開展法學研究和學術交流。如去年 9月19日， 我市將“雙百”活動專場報告會開到了永嘉縣。三是考核聯(lián)動機制。將縣級法學會組織是否健全、活動有無開展、研究有否成效進行量化，并將其納入市委政法委對縣級政法委機關年度工作目標考核。督促縣級法學會積極開展工作，防范出現(xiàn)“僵尸型”基層法學會組織。

　　第二，引領示范促成效。“火車跑得快全靠車頭帶”。溫州市法學會帶領縣級法學會始終緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮 “智囊團”、“思想庫”作用，積極開展法學研究、法制宣傳和法律服務，在服務大局、服務社會、服務民生等方面努力做到強理論、善思考、勤實踐。有甌海區(qū)法學會“促進法學理論與法治實踐的有機結合和有效轉化”論文評選和走進北大舉辦綜合素質研修班;有鹿城區(qū)法學會針對“金融風險”、“企業(yè)破產(chǎn)”等問題開展研究，形成的觀點部分被省人大常委會起草的《溫州民間融資管理條例》所采納;有瑞安市法學會與瑞安市法院合作，在審判實踐中先行先試，探索取得經(jīng)驗，被列為審判權運行機制改革全國試點單位;還有永嘉、平陽、蒼南等縣法學會注重發(fā)揮會員專業(yè)優(yōu)勢，積極開展法律進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，為企業(yè)、學校開展“法律體檢”，做到與群眾面對面、與學校手拉手、與企業(yè)心連心，共建平安法治社會。2014-2015年度，全市縣級法學會共獲得省級年度優(yōu)秀個人2人次，相關論文全國獲獎4篇、發(fā)表3篇，省級獲獎9篇、發(fā)表51篇。

　　第三，力求規(guī)范促發(fā)展?！安灰砸?guī)矩不能成方圓”。今年來，溫州市法學會自上到下，市、縣兩級法學會組織先后建立考核保障機制、上下聯(lián)動機制、學術研究機制，基本構筑起了覆蓋學會工作和法學研究各領域、各層面的機制保障體系。同時，積極建立健全會員發(fā)展、會費管理、學術活動、研討交流、評審獎勵等各項工作制度，相繼出臺了《法學會會長辦公會議議事規(guī)則》《法學會秘書處工作制度》《法學會研究會管理辦法》《學術委員會工作規(guī)則》《法學會會員管理規(guī)定》《法學會財務管理辦法》等多項細則、辦法，加上“周碰頭、月分析、季總結”等工作制度一起，立足法學工作可持續(xù)發(fā)展，不斷完善學會的規(guī)范化建設。

　　溫州市法學會仍將學習各地好的經(jīng)驗做法，按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的總體目標要求，緊緊圍繞中國法學會、省法學會提出的目標和任務，充分發(fā)揮法學會組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，抓住機遇、迎難而上，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為深化“平安溫州”、“法治溫州”建設，實現(xiàn)溫州“趕超發(fā)展再創(chuàng)輝煌”貢獻智慧和力量。

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