轉自《民主與法治時報》2016年第10期第二版

　　浙江省溫州市鹿城區(qū)法學會將當?shù)赝司佣€的20名領導干部吸收到法學會工作，組成專家團。專家團成員利用其社會經(jīng)驗和職業(yè)專長，探索縣級法學會推進基層社會治理的路徑。

　　退居二線想做實事

　　1月5日上午8點半，57歲的陳增斌來到浙江省溫州市鹿城區(qū)法學會“會員之家”上班，不多會兒，其他的會員陸續(xù)來了，他們互相打招呼，在會長的主持下，認真討論剛接手的鹿城區(qū)滕橋鎮(zhèn)土地租賃糾紛案情。

　　兩年前，陳增斌在鹿城區(qū)人大常委會常委職務上退居二線，他選擇到法學會工作，發(fā)揮他的專長。在鹿城區(qū)，20名像他一樣退居二線的領導干部不愿“清閑”，他們來到區(qū)法學會，組成專家團，利用豐富的社會經(jīng)驗和職業(yè)專長，為地方黨委政府、社會和公眾服務。

　　在兩年的時間里，他們化解了困擾當?shù)卣嗄昵矣锌赡芤l(fā)社會沖突的多個積案，贏得了各界廣泛的好評。2015年底，鹿城區(qū)委區(qū)政府為此特地向區(qū)法學會發(fā)放4萬元獎勵。

　　兩年來，這支特殊的隊伍以法學會為平臺，初步形成了“第三方評估、評價、調處機制”，走出一條縣級法學會推進基層社會治理的路徑。

　　2014年2月，陳增斌年滿55周歲，按照鹿城區(qū)規(guī)定，領導干部男55歲，女50歲要退居二線。他當時可選擇的去處有兩個，一個是留在本單位，二是到區(qū)農(nóng)村巡查組。“退居二線其實就是讓你清閑了?！鄙眢w很好的陳增斌在退居二線之前就琢磨，如何在退休之前的5年里不虛度光陰，他覺得法學會是個更理想的去處。

　　2013年9月30日成立的鹿城區(qū)法學會，會長是陳增斌的領導——區(qū)人大常委會副主任陳潔。陳潔在當?shù)厥莻€名人，她有律師資格，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道當過領導，歷任司法局副局長、區(qū)政法委副書記，在人大分管法工委。陳潔事業(yè)心強，作風潑辣，在當?shù)卣缤泡^高。在她領導下的法學會生機勃勃。

　　法學會成立時，陳潔對于如何發(fā)揮區(qū)級法學會的作用有自己的想法，她認為必須“靠人”，選人一是要能干，二是要有奉獻精神。曾在區(qū)委組織部做過秘書的陳潔深知干部人才培養(yǎng)不易，她也把目光投向退居二線的領導干部身上。她認為：“退居二線的領導干部在職時是精英，經(jīng)驗豐富。離退休還有5年，閑下來多可惜。如果這5年他們在法學會干事，依靠他們的經(jīng)驗和資源，一定事半功倍。”

　　陳潔找到區(qū)委組織部長談了自己的想法，并以法學會名義發(fā)文列出了擬邀請到法學會工作退居二線干部的名單，陳增斌被列入名單。陳潔的思路不僅得到區(qū)委組織部的支持，而且得到溫州市法學會高度重視。

　　“縣級法學會成立后要因地制宜發(fā)揮作用，我們給予分類指導，像鹿城區(qū)法學會，我們就發(fā)揮退居二線干部的人才優(yōu)勢，抓住‘服務’特色進行指導?！睖刂菔蟹▽W會專職副會長楊柏林告訴民主與法制社記者。

　　從2014年至今，區(qū)法學會共向區(qū)委組織部“要”來20名退居二線干部，他們來自全區(qū)各部門，每要一批人，法學會都會給組織部發(fā)文備案。

　　這20名退居二線的干部平時到區(qū)法學會上班。每周二，他們到“會員之家”開例會?！皶T之家”租賃自一家法律服務中心，面積600平方米，房間布置溫馨，這里成為他們交流的平臺。

　　20名退居二線干部按其特長被分成12個組，如信訪調處組、金融組、村社組、拆征組、企改組等，每個組配備一名具有法學會會員身份的律師，這樣一來，有行政專長和群眾工作經(jīng)驗的干部與有法律專長的律師形成互補。專家團接到任務后，由一人統(tǒng)籌負責，再從其他組抽調兩三人實施。特別重大的任務則多組聯(lián)合行動。

　　陳增斌被分到行政專家組，他長期在街道擔任領導，也有在團委和黨委工作的經(jīng)歷，尤其是從事拆遷工作十幾年，拆征組每次任務都少不了他。

　　法學會擔當“啃硬骨頭”的責任

　　在溫州市法學會秘書長包奇涵看來，這些退居二線的干部懂法律、懂政策、知民情、有資源、有經(jīng)驗、接地氣，更重要的是有能力、有號召力。他們出馬，往往事半功倍。因此，有了這支隊伍，鹿城區(qū)法學會就把服務重點放在地方黨委和政府遇到的重大難題上，稱之為“啃硬骨頭”。

　　2015年，鹿城區(qū)調整行政區(qū)劃，將8個街道拆分為14個，80個社區(qū)拆分為111個，涉及78萬人。如何平穩(wěn)順利完成考驗著當?shù)卣?/span>

　　自2009年始，按照規(guī)定，所有重大事項實行社會穩(wěn)定風險評估。第三方風險評估是溫州市鹿城區(qū)首創(chuàng)，鹿城區(qū)是溫州市委市政府所在地。鹿城區(qū)法學會因此受區(qū)民政局委托，以第三方身份實施社會穩(wěn)定風險評估。

　　陳增斌和其他19名退居二線干部參與了這次評估。評估由退居二線干部組成的行政專家團進行前期調查，然后與法律專家團一起實施評估。前期調查實行分組包片負責。在這次區(qū)劃調整評估前期調查中，陳增斌和一名同事負責江濱街道。他們與街道領導班子見面，征詢意見，讓他們填寫征求意見表，還向街道發(fā)放了由村鎮(zhèn)、社區(qū)居民填寫的征求意見表。

　　“在走訪中，我們詳細講解區(qū)劃調整政策，宣傳區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展思路?！标愒霰笳f。這些表格、談話筆錄被匯總到區(qū)法學會，由法學會法律專家組成的“專家評估團”進行評估，最后形成厚厚一本評估報告，得出“可行、可控、風險較小”的結論和具體的實施方案。依據(jù)評估報告，這項行政區(qū)劃調整僅用了兩個月時間就平穩(wěn)順利完成。

　　對一些疑難事項，法學會在作出風險評估的同時，還就責任承擔進行分析評價。鹿城區(qū)的舊貨市場搬遷遭租賃經(jīng)營戶拒絕，市場改造工程擱淺兩年。溫瑞塘河指揮部想“強制拆遷”，委托區(qū)法學會做社會穩(wěn)定風險評估。

　　區(qū)法學會從該項目的可行性、可控性、合法性、合理性等方面作出“強制拆遷社會穩(wěn)定風險較小”的結論。但溫瑞塘河指揮部仍猶豫不決，擔心業(yè)主單位海運公司不配合，另外，市場經(jīng)營戶經(jīng)營的舊貨難估價，擔心強遷引來麻煩。

　　“針對這種情況，我們嘗試對塘河指揮部、海運公司、租賃經(jīng)營戶三方的責任義務作出評價并提出中立性的建議，倒逼三方履職履責，最終加快了推進拆遷進程。”陳潔告訴民主與法制社記者。

　　法學會在評價中指出：“塘河指揮部面對海運公司搬遷逾期違約行為尚未窮盡措施，比如可經(jīng)訴訟途徑追責索賠，并申請法院強制執(zhí)行。海運公司如不盡搬遷義務導致改造工程延誤須賠償損失外，且一年多不收取經(jīng)營戶租金，任由其侵占國有資產(chǎn)，將承擔不盡責或瀆職的法律責任。海運公司須告知經(jīng)營戶如不交租金也不搬遷的，應承擔違約責任和租金滯納金及拖延市場改造損失;同時建議海運公司對主動搬遷的經(jīng)營戶所欠租金，折抵為搬遷費，以利疏導經(jīng)營戶情緒，避免群體性事件發(fā)生?！?/span>

　　這個評價震動了三方當事人，尤其是國企海運公司意識到自己將負主要責任，權衡利弊即主動履約。該評價作出三個月內，市場搬遷完畢。

　　“當初，我們到區(qū)法學會求助，沒想到法學會作用這么大?！睖厝鹛梁庸芪瘯魅沃x云舟告訴民主與法制社記者，區(qū)法學會作為第三方作出評估提出建議，最終使得三方滿意，這種以法治思維和法治方式的現(xiàn)代治理給了他們很大的啟示。

　　2015年，鹿城區(qū)法學會共為區(qū)里的7個重大事項作出社會穩(wěn)定風險評估和評價。

　　“包干”化解信訪積案

　　隨著一個個難題被化解，區(qū)法學會在當?shù)卣筒块T中的影響力與日俱增。區(qū)信訪局與法學會聯(lián)系，希望借助法學會的力量破解信訪積案。

　　“法學會作為基層法律學術團體，我們有責任為完善信訪法律制度，探索通過第三方介入化解積案的信訪機制?！标悵嵄硎?，這也是鹿城法學會工作的指導思想，即在服務中做研究，在解決問題中做研究，這樣更接地氣。當時正值鹿城區(qū)政府職責轉換實行購買服務，區(qū)法學會抓住這個機遇，與信訪局簽訂協(xié)議，建立第三方調處信訪積案機制。

　　機制建立后，第一個大型信訪案件來自鹿城區(qū)五馬街道豐收村改制后的經(jīng)濟合作社換屆選舉糾紛。選舉中，由于街道與業(yè)務指導部門對選舉方式的意見相左，導致兩派村民群訪，選舉久拖不決。

　　區(qū)法學會組成了一個由行政顧問、法律顧問、律師會員等8人組成的專家團駐村調處。專家團分組工作，一組協(xié)調街道與業(yè)務指導部門意見，另一組調解村民與合作社社員矛盾。半個月后，選舉如期舉行。在化解這些信訪案件的過程中，法學會里退居二線的干部首當其沖。參與多起信訪案件化解的許國感觸很深。

　　許國在區(qū)機關事務管理局長崗位上退居二線，以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作多年，擅長做群眾工作?！耙驗槲覀兪堑谌剑蔷滞馊?，老百姓比較信任，其實我們講的話也都是政府講的話，不過從我們的嘴里說出來，老百姓聽得進，而且有些話我們講，老百姓聽了舒服。”許國說。

　　在建立第三方信訪積案調處機制后的一年里，區(qū)法學會共化解了11起信訪積案。2015年年底，區(qū)法學會又從區(qū)信訪局“包干”處理了12起信訪積案。這些積案被分配給了12個退居二線的專家組。

　　陳增斌和幾名同事領到一個積案。1月12日，陳增斌告訴民主與法制社記者，從上個月接手這個案件工作到現(xiàn)在，雙方當事人已達成共識，并形成了會議紀要?！叭绻显L戶反悔，我們就作評估，講明利害和后果。然后將評估報告提供給區(qū)信訪局?！?/span>

　　現(xiàn)在，這12個信訪積案有的已調處完畢，有的正在調處過程中。“這個機制最關鍵的是將解決矛盾轉移到法學會這個第三方平臺上，通過穩(wěn)控、疏導、化解三步驟，解決信訪積案，若最終仍化解不了，我們出信訪評價提供給信訪局?！标悵嵳f。

　　主持溫州市委政法委工作的副書記、法學會常務副會長王易進稱贊鹿城區(qū)法學會工作是與實踐緊密結合的典范，“他們凝聚退居二線干部的智慧和力量，用法治思維和法治方式為地方中心工作、社會和群眾服務，化解基層社會矛盾，助推基層社會治理，其經(jīng)驗值得推廣。”

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　　在法學會工作，是種享受

　　首先想到“專家團”

　　在兩年時間里，退居二線專家團已經(jīng)將服務范圍拓展到全區(qū)各個領域。當會員們遇到困難或群眾求助時，首先想到的也是專家團。

　　2014年10月，鹿城區(qū)金岙村70歲李老伯因小便不通暢獨自到醫(yī)院檢查，卻在檢查中意外死亡，引發(fā)家屬及村民到醫(yī)院抗議。該村村支書是區(qū)法學會會員和區(qū)人大代表，得悉消息后急忙打電話給陳潔。陳潔指派區(qū)法學會副秘書長黃麗麗牽頭調處。黃麗麗從街道副主任退居二線，當過區(qū)司法局辦公室主任，調解經(jīng)驗豐富。

　　黃麗麗和村支書一起將在現(xiàn)場哭鬧的死者親屬引導到醫(yī)調委辦公地。雙方當事人當天就達成協(xié)議，死者親屬得到滿意的賠償。

　　而對退伍軍人黃忠宇來說，如果沒有法學會的幫助，他無法想象能渡過難關。黃忠宇退伍回家后，突然發(fā)病，被診斷為精神疾病，月醫(yī)療費要3萬多元。因未到民政部門報到，民政局不能負擔醫(yī)療費，部隊也稱不負擔退伍軍人醫(yī)藥費。黃忠宇家是低保家庭，醫(yī)療費導致家庭經(jīng)濟雪上加霜。

　　區(qū)法學會在接到社區(qū)及黃家人的求助后，選配了由行政顧問、會員律師組成的法律服務小組，分別與民政部門、醫(yī)院和部隊協(xié)調，與醫(yī)院確定了就診減醫(yī)療費的醫(yī)療方案，使醫(yī)療費降到了每月800元。民政局和部隊也達成協(xié)議，由民政局解決醫(yī)藥費，部隊解決軍殘待遇。如今，黃忠宇病情穩(wěn)定，正在康復中。

　　來到法學會比退居二線之前忙

　　到法學會工作一年不到，陳增斌感到比退居二線之前還忙，他的工作激情又回來了?！坝辛诉@個平臺，大家在一起討論，處理事情，發(fā)揮余熱，很有意義，自己也很充實，有一種歸宿感?！?/span>

　　在許國看來，法學會提供的平臺非常好，把退居二線干部聚在一起，大家樂于做事，各自的經(jīng)驗也有用武之地。目前，許國還在法學會負責調配退居二線干部工作。曾當過區(qū)機關事務管理局長的他對此駕輕就熟。

　　退居二線干部在法學會工作得有滋有味，讓即將退居二線的領導干部羨慕不已，紛紛提前聯(lián)系陳潔，要求退下來后到法學會工作?！斑^了30年組織生活，我已經(jīng)離不開組織了，到法學會來，我還能為社會做事?！奔磳⑼司佣€的鹿城區(qū)某局副局長對陳潔表示了自己的愿望。