轉(zhuǎn)自《民主與法治時報》2016年1月第2期第二版

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　　溫州市實現(xiàn)法學(xué)會組織體系縣級全覆蓋

　　通過理清三大問題，制定建設(shè)方案，統(tǒng)籌大力推進(jìn)，溫州市法學(xué)會11個縣(市、區(qū))都組建了法學(xué)會，成為迄今為止浙江省擁有數(shù)量最多縣(市)區(qū)法學(xué)會的地市，其經(jīng)驗受到中國法學(xué)會會長王樂泉的充分肯定。

　　近 3 年內(nèi)，實現(xiàn)飛躍

　　1月4日，當(dāng)民主與法制社記者來到浙江省樂清市法學(xué)會時，樂清市法學(xué)會秘書長朱智正忙著首屆法學(xué)論文征文活動。“這是市法學(xué)會成立以來第一次活動，法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)非常重視，各地響應(yīng)熱烈，我們要將評選出的優(yōu)秀論文匯編成書。”

　　3個月前，樂清市法學(xué)會剛剛成立。至此，溫州市所屬11個縣(市、區(qū))全部成立了法學(xué)會，標(biāo)志著該市實現(xiàn)了縣級法學(xué)會組織網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋。這也是浙江省第二個所有縣(市)區(qū)都成立法學(xué)會的地市，也是迄今為擁有止全省數(shù)量最多的縣(市)區(qū)法學(xué)會的地市。

　　據(jù)溫州市法學(xué)會秘書長包奇涵介紹，溫州市法學(xué)會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)出現(xiàn)大飛躍是近3年的事，其基本思路和協(xié)調(diào)路徑是：理清三大問題，制定建設(shè)方案，統(tǒng)籌大力推進(jìn)。

　　2014年8月14日，溫州市法學(xué)會召開第六次會員代表大會，選舉產(chǎn)生溫州市法學(xué)會新一屆理事會及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。法學(xué)會會長由紹興市委副書記、政法委書記馬曉暉兼任，常務(wù)副會長由市委政法委主持工作的副書記王易進(jìn)兼任，市委政法委專職委員楊柏林為專職副會長。“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視法學(xué)會的組織建設(shè)，切實解決了法學(xué)會的工作經(jīng)費(fèi)、辦公用房和專職人員等問題。”楊柏林告訴本社記者。

　　現(xiàn)在，在溫州市委政法委辦公樓里，溫州市法學(xué)會有2間獨立辦公室。除了5名行政在編人員外，還向社會招聘了2名工作人員，市法學(xué)會工作經(jīng)費(fèi)也列入財政年度預(yù)算。

　　分類指導(dǎo)，典型引路

　　從2012年開始，溫州市法學(xué)會提出“一年打基礎(chǔ)、兩年成雛形、三年見效”的縣級法學(xué)會組建目標(biāo)。新一屆溫州市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，加大了縣級法學(xué)會組建工作，并在修改后的法學(xué)會章程中明確了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

　　溫州市委政法委專門向各縣(市、區(qū))下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的若干意見》文件，要求把法學(xué)會組織建設(shè)作為重點工作，并列入綜治考核目標(biāo)。

　　“針對各地不同情況，我們采取分類指導(dǎo)的方式推進(jìn)，像永嘉、樂清、瑞安、鹿城等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要求人員、編制到位;已有法學(xué)會的地區(qū)像洞頭、平陽等地要求提升;而經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)像泰順、文成等要求有組織，有人抓、有人管?！睏畎亓直硎?。

　　永嘉縣法學(xué)會是溫州市法學(xué)會抓的重點，該縣黨委政府高度重視該項工作，但缺乏籌建法學(xué)會經(jīng)驗，溫州市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)籌備組人員到外地法學(xué)會學(xué)習(xí)取經(jīng)。最終，永嘉縣法學(xué)會爭取到了3個員額編制，包括1名副科長、1名專職人員和1名聘用人員，另有10萬元專項經(jīng)費(fèi)和40平方米的辦公場所。這在溫州各縣(市、區(qū))引起較大反響。

　　除了抓重點，溫州市法學(xué)會還以先進(jìn)典型引路。在平陽市召開的市縣法學(xué)會工作會議上，有20多年歷史的平陽縣法學(xué)會向其他法學(xué)會介紹了經(jīng)驗。

　　然而，在法學(xué)會組建過程中仍困難重重。例如，有觀點認(rèn)為，“縣里沒有高等院校，沒有高層次的研究機(jī)構(gòu)，也沒有頂尖的專家人才，搞法學(xué)會沒有必要?！贬槍@種質(zhì)疑，包奇涵說：“我們在講解中強(qiáng)調(diào)，縣里‘麻雀雖小五臟俱全’，問題并不比省里市里少，建縣級法學(xué)會就是要為當(dāng)?shù)攸h委政府解疑破難，做智囊團(tuán)，這樣才能取得當(dāng)?shù)攸h委政府的支持?！卑婧嬖V本社記者，在指導(dǎo)過程中，他們反復(fù)講解為什么要建縣級法學(xué)會、要建成怎樣的縣級法學(xué)會、如何來建縣級法學(xué)會這三大問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，?機(jī)制保障

　　作為中國改革開放的前沿地區(qū)，溫州市的縣級法學(xué)會建設(shè)不僅一直為浙江省法學(xué)會所重視，也引起中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。2012年，溫州市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)在北京參加培訓(xùn)班時曾受到中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平的接見，陳冀平提出要加強(qiáng)基層法學(xué)會組織建設(shè)，積極發(fā)揮基層法學(xué)會工作職能和作用。

　　浙江省法學(xué)會黨組成員、專職副會長陸劍鋒更是多次前往溫州，到基層調(diào)研，解決問題，指導(dǎo)縣級法學(xué)會建設(shè)。主持溫州市委政法委工作的副書記、法學(xué)會常務(wù)副會長王易進(jìn)直接抓這項工作，除了指示市政法委聯(lián)合法學(xué)會發(fā)文督促外，還帶隊到外地考察取經(jīng)。

　　在基層法學(xué)會遇到困難時，溫州市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)都是前往基層幫助協(xié)調(diào)處理。樂清市是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但是法學(xué)會組建時困難重重，溫州市法學(xué)會專職副會長楊柏林先后三次到樂清協(xié)調(diào)。2014年樂清市法學(xué)會籌備工作就緒，但由于當(dāng)?shù)卣ㄎ瘯浾{(diào)動，成立一事被擱置。為了不留溫州市縣級法學(xué)會建設(shè)的“尾巴”，2015年7月，新上任的樂清市委副書記、政法委書記潘黃星到位后，楊柏林再次來到樂清，終于敲定了成立法學(xué)會之事。在當(dāng)選樂清市法學(xué)會第一屆會長時，潘黃星對法學(xué)會工作作出部署。

　　如今，溫州市11個縣(市、區(qū))法學(xué)會共落實行政編制10個，事業(yè)編制2個，聘用人員5名，還有眾多兼職人員。溫州市法學(xué)會會員已達(dá)2241人，較2014年增加2倍，團(tuán)體會員單位87家，聯(lián)絡(luò)員88人。

　　各縣市區(qū)法學(xué)會成立后，建立了會議聯(lián)動機(jī)制，交流工作經(jīng)驗、分析存在問題、研討工作思路。同時創(chuàng)建學(xué)術(shù)聯(lián)動機(jī)制，以“雙百報告會”“溫州講堂”“法治大講壇”和“法學(xué)沙龍”等為平臺，帶動、促進(jìn)縣級法學(xué)會開展法學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。另外建立考核聯(lián)動機(jī)制，將縣級法學(xué)會組織是否健全、活動有無開展、研究有否成效進(jìn)行量化，將其納入全市綜治目標(biāo)考核，督促縣級法學(xué)會積極開展工作。

　　正因為各地法學(xué)會因地制宜，開展學(xué)術(shù)研究，為“中心工作”服務(wù)，為社會和會員服務(wù)，使得工作各具特色，成效明顯。

　　2014年11月，在全國地方法學(xué)會工作座談會上，溫州市法學(xué)會作為浙江省唯一地市法學(xué)會代表，介紹了縣級法學(xué)會建設(shè)工作經(jīng)驗，并受到中國法學(xué)會會長王樂泉的充分肯定。