? ? ? ? 12月3日，中國(guó)法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想(中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論)研究會(huì)2016年年會(huì)在北京瑞安賓館舉辦。本屆年會(huì)的主題為“以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論引領(lǐng)法學(xué)研究”。

? ? ? ? 濟(jì)南市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孫德龍同志當(dāng)選為理事并作了題為《習(xí)近平法治思想對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展》的學(xué)術(shù)報(bào)告。主要觀點(diǎn)如下：

? ? ? ? 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)。在這一富有開(kāi)創(chuàng)性的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的發(fā)展與完善，從而使得具備科學(xué)理論性質(zhì)與形態(tài)的習(xí)近平法治思想初步形成，而這一思想的形成與發(fā)展，也有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的建設(shè)與完善，豐富和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

??? 一、習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展

??? 習(xí)近平法治思想作為21世紀(jì)馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新理論成果，是繼承、發(fā)展和完善了中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義的基本原理與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合而形成的理論成果，其產(chǎn)生、形成與發(fā)展都根植于中國(guó)特定的歷史環(huán)境與現(xiàn)實(shí)條件，是在繼承馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程中的兩次歷史性飛躍和深化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是現(xiàn)代中國(guó)全面依法治國(guó)的思想，是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政的思想。習(xí)近平法治思想既吸收了其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合中國(guó)實(shí)際，形成了獨(dú)特的基本內(nèi)涵。特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論方面，進(jìn)行了科學(xué)闡釋?zhuān)瑸閳?zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

?? ?二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有合憲性

??? 習(xí)近平法治思想進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，同時(shí)從理論上闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的合憲性。習(xí)近平總書(shū)記在《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》中指出，“歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民扎根中國(guó)大地、吸納人類(lèi)文明優(yōu)秀成果、獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖”。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的抉擇；中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有合憲性。1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共同綱領(lǐng)”），是中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位的臨時(shí)法統(tǒng)?！肮餐V領(lǐng)”以臨時(shí)憲法的形式確立了中華人民共和國(guó)的政治基礎(chǔ)是新民主主義、國(guó)體性質(zhì)是人民民主專(zhuān)政，而新民主主義和人民民主專(zhuān)政的共同特點(diǎn)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而以臨時(shí)根本大法的形式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)際上也就是確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。1954年通過(guò)的“五四憲法”是中國(guó)共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的直接法統(tǒng)，其以根本大法的形式確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。而此后的“八二憲法”則是對(duì)“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”的承繼，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的承繼法統(tǒng)，其在序言和總綱中，都確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。1993年3月通過(guò)的憲法修正案第二條明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，憲法再次以修正案的形式明確確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以無(wú)論是“共同綱領(lǐng)”、憲法還是憲法修正案，都非常明確地確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供了強(qiáng)有力的憲法支持，也是中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的法律依據(jù)。由此可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是由我國(guó)憲法所確定的，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位具有合憲性、合法性，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的確定也進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的法治屬性。習(xí)近平總書(shū)記正是根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，在尊重人民智慧、尊重憲法地位的基礎(chǔ)上，提出了依憲執(zhí)政的理論，作出了關(guān)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中關(guān)鍵地位的權(quán)威性論斷，為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政指出了明確的方向。習(xí)近平總書(shū)記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中指出“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”；《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》進(jìn)一步明確指出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”；此后，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中關(guān)鍵地位的權(quán)威性論斷，對(duì)于豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)理論具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)也必將進(jìn)一步指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

??? 三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是政黨制度模式的創(chuàng)新

??? 習(xí)近平法治思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性進(jìn)行了論證和進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑸橐远帱h合作和政治協(xié)商制度為重要組成部分的協(xié)商民主制度化進(jìn)程奠定了理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度；多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型的政黨制度，并由憲法保證這一制度的實(shí)施。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主制度化內(nèi)容的重要組成部分，并將“協(xié)商民主制度化”作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的一項(xiàng)基本建設(shè)，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。協(xié)商民主，是指各協(xié)商主體共同參與公共決策和國(guó)家治理，通過(guò)民主平等的對(duì)話和討論，達(dá)成一致，最大程度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進(jìn)政治共識(shí)、凝聚政治合力。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上回顧中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)程、評(píng)價(jià)中國(guó)的政治制度時(shí)指出，“照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障”，“政治道路需要借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但沒(méi)有統(tǒng)一的模式”，“我們需要借鑒國(guó)外政治文明的有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本”。因此，如果一味照抄照搬他國(guó)的政治制度和政黨模式，會(huì)把國(guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、充分考慮本國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際情況，才能建立最可靠、最管用的政治制度和政黨模式。每個(gè)國(guó)家的政治制度的形成與發(fā)展都和這個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面聯(lián)系緊密、不可切分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度，這是歷史形成的結(jié)果，也是人民選擇的結(jié)果，是對(duì)馬克思主義政黨理論的重要發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)積累，是社會(huì)主義政黨制度的重大創(chuàng)新，是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要發(fā)展和完善，也對(duì)促進(jìn)世界社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與完善產(chǎn)生了重大影響。

??? 四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨與法統(tǒng)一

??? 習(xí)近平法治思想科學(xué)、全面地揭露了長(zhǎng)期以來(lái)存在的關(guān)于“黨大還是法大”這一偽命題的實(shí)質(zhì)，厘清了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與憲法、法律之間的關(guān)系，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，就要堅(jiān)持黨與法統(tǒng)一，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了有力的理論支持和法理依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨與法的關(guān)系問(wèn)題，不僅是一個(gè)法治問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題；不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題”，“在中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民共同利益而無(wú)自己任何私利的政治基礎(chǔ)上，黨與人民、黨與國(guó)家、黨與法不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是和諧一致、高度統(tǒng)一的關(guān)系”。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與“法”之間的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的關(guān)鍵或者說(shuō)是核心的問(wèn)題，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)之靈魂。

??? 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，厲行法治，實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。一方面，要在全社會(huì)培育和培養(yǎng)尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威的社會(huì)氛圍和法律信仰，使得全社會(huì)都能夠自覺(jué)遵守憲法和法律的規(guī)定；另一方面，要注重對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)和法治方式辦理事務(wù)的能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依法決策、依法行政、依法辦事，提高黨的執(zhí)政能力。要尊重憲法和法律的權(quán)威，黨自身要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)政黨的權(quán)力，從而更好的確保利用人民賦予的執(zhí)政權(quán)力，在憲法和法律的框架之下，更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)這一宗旨和目標(biāo)。

??? 所以，習(xí)近平法治思想對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)理論從新的高度和視角進(jìn)行了闡釋?zhuān)瑸殪柟毯屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治奠定了新的理論基礎(chǔ)。