6月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》專(zhuān)家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年第18期立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)召開(kāi)

????????2015年6月25日下午，《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》專(zhuān)家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年第18期立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)召開(kāi)。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平出席會(huì)議并講話。研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鮑紹坤主持。

陳冀平書(shū)記出席會(huì)議并講話

????????陳冀平書(shū)記指出，圍繞法律法規(guī)、重要部門(mén)規(guī)章和司法解釋的立、改、釋組織專(zhuān)家開(kāi)展立法咨詢(xún)活動(dòng)，為中央有關(guān)部門(mén)科學(xué)立法提供支持，是中國(guó)法學(xué)會(huì)在新形勢(shì)下貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記講話精神，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)法治核心智庫(kù)作用，積極參與法治中國(guó)建設(shè)的重要舉措。今年到現(xiàn)在，快半年時(shí)間，我們已經(jīng)就18部法律、行政法規(guī)和少量重要的部門(mén)規(guī)章組織召開(kāi)了立法咨詢(xún)會(huì)，都拿出了有一定份量的立法專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告。這一舉措得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦和中央各部門(mén)的充分肯定。

????????陳冀平書(shū)記強(qiáng)調(diào)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅是中央的一項(xiàng)既定部署。“十二五”規(guī)劃綱要提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。十八屆三中全會(huì)《決定》在部署深化財(cái)稅體制改革的時(shí)候，明確提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”?！渡罨?cái)稅體制改革總體方案》將稅制改革重點(diǎn)鎖定6大稅種，其中就包括建立環(huán)境保護(hù)稅制度。今年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法第43條也對(duì)環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)之間的銜接作了原則性規(guī)定，為環(huán)境稅出臺(tái)做鋪墊。因此，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》是貫徹落實(shí)中央決策的重大舉措。當(dāng)然，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》最根本的原因還是，我們所面臨的環(huán)境污染的壓力。我國(guó)《憲法》將保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，并自1989年以來(lái)制定了涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，同時(shí)還制定了大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是從現(xiàn)在總體來(lái)看環(huán)境保護(hù)的狀況，特別是水污染、大氣污染問(wèn)題比較突出，人民群眾對(duì)這方面反應(yīng)也比較大。我們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但污染問(wèn)題還是比較嚴(yán)重，尤其大氣污染，是每個(gè)人都面臨的問(wèn)題，群眾對(duì)此要求比較突出。面對(duì)這么嚴(yán)峻的形勢(shì)，按照四中全會(huì)的精神，最終還是要通過(guò)依法治理解決問(wèn)題，要抓好這個(gè)環(huán)境立法，從根本上解決環(huán)境污染的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)稅就是主要針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等環(huán)境污染征收的稅種。目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大環(huán)境保護(hù)稅征收力度，取得了明顯的成效。據(jù)稱(chēng)，美國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持環(huán)保稅收政策，雖然汽車(chē)數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量卻比上世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善。

鮑紹坤副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)主持會(huì)議

????????陳冀平書(shū)記指出，對(duì)于環(huán)保稅的開(kāi)征，目前我國(guó)各界已達(dá)成共識(shí)。但是，征稅范圍、稅率水平、不同執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、法律責(zé)任的承擔(dān)、環(huán)保稅與其他稅種的關(guān)系、環(huán)保稅的用途、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等等，可能還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。這次國(guó)務(wù)院法制辦將《環(huán)境保護(hù)稅法》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，是落實(shí)稅收法定原則成為具體實(shí)際行動(dòng)。十八屆三中全會(huì)決定提出“落實(shí)稅收法定原則”，為深化財(cái)稅改革中堅(jiān)持法定原則提出明確具體要求。今年全國(guó)人大通過(guò)的修改過(guò)的《立法法》中提出，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定，也就是今后如果一旦制定稅收基本法律，必須要上升到立法層面?！董h(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》就是涉及稅種設(shè)立的法律，因此，由國(guó)務(wù)院起草法律文本，然后提交全國(guó)人大按照有關(guān)規(guī)定審議立法，符合立法程序。

????????最后，陳冀平書(shū)記希望，各位專(zhuān)家珍惜這次公開(kāi)征求意見(jiàn)和與國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部負(fù)責(zé)同志當(dāng)面交流的機(jī)會(huì)，知無(wú)不言、言無(wú)不盡。會(huì)后我們將根據(jù)大家的發(fā)言形成立法專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告，報(bào)給中央有關(guān)部門(mén)。

????????研討會(huì)開(kāi)始后，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司劉長(zhǎng)春司長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司別濤副司長(zhǎng)、財(cái)政部稅政司環(huán)境資源與行為稅處李慶生副處長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司陳燕介紹了《環(huán)境保護(hù)稅法》的起草背景。

????????中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委法案室俞光遠(yuǎn)主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)秦天寶教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院施正文教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院湯貢亮教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)銀行法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授，北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)郝琳琳教授，華南理工大學(xué)法學(xué)院陳紅彥教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院高萍教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅法案例研究中心主任、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室滕祥志副研究員，北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)院楊朝霞副教授等參加會(huì)議并發(fā)表了意見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)社法委駐會(huì)副主任、湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院周序中教授提交了書(shū)面修改意見(jiàn)。

????????與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》具有積極意義，可以通過(guò)稅收的調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染行為的限制與約束，從而達(dá)到控制、限制、減少污染和保護(hù)環(huán)境的目的。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)立法目的并使法律生效后得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，建議從法律名稱(chēng)與涵蓋內(nèi)容的一致性、征管模式、法律責(zé)任、框架結(jié)構(gòu)、文字表述等方面進(jìn)一步修改和調(diào)整。

????????鮑紹坤副會(huì)長(zhǎng)最后作了總結(jié)講話。他指出，這次會(huì)議開(kāi)得很好，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家稅務(wù)總局的同志介紹了立法的背景，環(huán)境資源法學(xué)、財(cái)稅法學(xué)的專(zhuān)家講了很多很有見(jiàn)地的建議，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。由于時(shí)間有限，各位專(zhuān)家還可以提交書(shū)面材料或者發(fā)電子版。會(huì)后，會(huì)議工作人員將對(duì)專(zhuān)家學(xué)者的發(fā)言，原汁原味地進(jìn)行整理，形成專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告，列上所有參與研討的專(zhuān)家學(xué)者名單，報(bào)送給中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局等中央部門(mén)，供立法參考。

????????本次會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)具體承辦。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶和研究部成果應(yīng)用處孫立軍，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司財(cái)稅處胡慶美處長(zhǎng)和陳陽(yáng)，財(cái)政部條法司四處蔣勝林調(diào)研員，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司政法處燕娥處長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局王玉宏副處長(zhǎng)列席了本次研討會(huì)。

????????為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為我國(guó)核心法治智庫(kù)的作用，更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年開(kāi)始舉辦系列“立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)”，對(duì)全國(guó)人大常委法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國(guó)務(wù)院各部委委托或公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章進(jìn)行研討。會(huì)后形成專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)決策參考。

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???????????????? 中國(guó)法學(xué)會(huì)2015第12期立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)------??《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案）》專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)（點(diǎn)擊進(jìn)入）

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