堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

　　——在第十屆中國(guó)法學(xué)家論壇上的講話

　　　　(2015年7月3日)

中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)? 王樂(lè)泉

各位專家，同志們，朋友們：

　　今天，我們?cè)谶@里隆重舉行第十屆中國(guó)法學(xué)家論壇，研究探討推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新和發(fā)展的重要問(wèn)題。我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，對(duì)大家表示熱烈的歡迎!向論壇主講人表示衷心的感謝!向論壇主題征文的獲獎(jiǎng)作者和優(yōu)秀組織單位致以誠(chéng)摯的祝賀!

　　黨的十八屆四中全會(huì)把貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度共同作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，強(qiáng)調(diào)指出，“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！北緦谜搲运闹腥珪?huì)精神為指導(dǎo)，以“推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新和發(fā)展”為主題，目的就是要讓廣大法學(xué)法律工作者、讓全社會(huì)深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)定位，系統(tǒng)把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的核心內(nèi)容，更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的自信，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。

　　多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，法學(xué)界圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論開(kāi)展了卓有成效的研究工作。本次論壇就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究成果的一次集中展示。我相信，本次論壇的2000多篇論文和20多位著名法學(xué)家的專題報(bào)告，將對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治中國(guó)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？紤]到我們這次論壇的極端重要性，今天我的這個(gè)講話也是經(jīng)中國(guó)法學(xué)會(huì)全體同志精心研究和謀劃寫(xiě)成的。

　　下面，圍繞本屆論壇的主題，我講三個(gè)問(wèn)題：

　　一、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)定位

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)定位可以從三個(gè)方面來(lái)把握。

　　第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想等在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系博大精深，有關(guān)依法治國(guó)、推進(jìn)法治建設(shè)的理論是其重要組成部分。從鄧小平同志提出“民主法制化、法制民主化”的重大理論，到江澤民同志提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大理論，胡錦濤同志關(guān)于“依法執(zhí)政”、“依憲執(zhí)政”的重大理論，再到習(xí)近平同志提出“法治中國(guó)”、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”等重大理論;從20世紀(jì)70年代末法學(xué)界關(guān)于法治與人治的大討論，到90年代對(duì)依法治國(guó)的全方位研究和論證，再到本世紀(jì)關(guān)于依法執(zhí)政、法律體系、法治政府、法治社會(huì)、司法改革、法治文化等法治中國(guó)建設(shè)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題的深入研究，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論幾乎涵蓋了法治的所有領(lǐng)域、所有問(wèn)題，形成了科學(xué)的理論體系。這些理論深刻回答了社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、價(jià)值功能、內(nèi)在要求、基本原則、發(fā)展方向等重大問(wèn)題，是對(duì)什么是社會(huì)主義法治、如何依法治國(guó)、如何建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、如何在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等一系列根本問(wèn)題的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，具有鮮明的理論品格、時(shí)代特征及重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

　　第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是人類法治文明的最新成果、最高成就。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論傳承了中華傳統(tǒng)法律文化的精華。中華法制文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有許多跨越時(shí)代、具有普遍價(jià)值的因素，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在對(duì)中華傳統(tǒng)法律文化的豐富資源進(jìn)行梳理和甄別的基礎(chǔ)上，聯(lián)系當(dāng)代實(shí)際進(jìn)行了科學(xué)的改造和揚(yáng)棄，使中國(guó)法治的民族精神和時(shí)代精神融為一體。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論借鑒了西方法治理論的優(yōu)秀成果。西方法治文明積淀深厚，尤其是近代法治萌生于西方資本主義社會(huì)，有許多理念、原則和方法，反映了人類法治文明發(fā)展的一般規(guī)律。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系形成過(guò)程中，堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的開(kāi)放性、包容性和科學(xué)性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義法學(xué)思想中國(guó)化的最新成果。它繼承馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于法和法治的唯物論和辯證法，并使其與中國(guó)法治實(shí)踐緊密結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是對(duì)毛澤東思想的直接繼承和發(fā)展。毛澤東、周恩來(lái)、朱德、劉少奇、董必武、彭真等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和中國(guó)共產(chǎn)黨人的杰出代表，在建立和實(shí)行新民主主義革命法制和社會(huì)主義法制的過(guò)程中，把馬克思主義國(guó)家和法的原理與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了一系列中國(guó)化的馬克思主義法學(xué)理論觀點(diǎn)。這些重要觀點(diǎn)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系中都得到了繼承和發(fā)展。

　　第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐的理論表達(dá)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最鮮明的特點(diǎn)就是它的實(shí)踐性，它立足于當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐過(guò)程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論概括，它指導(dǎo)法治實(shí)踐，回答法治實(shí)踐提出的問(wèn)題，并在法治實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的路可走，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒，靠我們自己探索、實(shí)踐和創(chuàng)造。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論系統(tǒng)地總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論概括、理論詮釋、理論創(chuàng)新，從而形成了反映社會(huì)主義法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)體系，它凝聚著法治的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，飽含著法治的中國(guó)元素，彰顯了法治的中國(guó)精神，描繪了法治的中國(guó)道路。

　　二、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的主要構(gòu)成

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系博大精深、內(nèi)涵豐富。其中屬于我們黨原創(chuàng)性的重大理論包括：

　　社會(huì)主義民主制度化、法律化、程序化的理論。這是鄧小平同志較早提出的重大理論。在1978年召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)的看法和注意力的改變而改變?！卑l(fā)展社會(huì)主義民主政治，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。人治危險(xiǎn)得很，搞法制才靠得住。從制度上、法律上保障和發(fā)展人民民主，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法治規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變和提升。之后，黨的十六大在民主制度化、法律化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”，強(qiáng)調(diào)了程序化的要求。黨的十七大和十八大也都重申了這一觀點(diǎn)。民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化徹底改變了社會(huì)主義政治生態(tài)，不僅有利于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，而且有利于在各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。

　　依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論。這是江澤民同志1996年提出的重大理論，1997年黨的十五大正式將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，1999年憲法將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為建國(guó)目標(biāo)之一。江澤民同志深刻闡釋了依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，指出：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。之后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)和若干中央全會(huì)以新的觀點(diǎn)豐富和深化了依法治國(guó)和法治國(guó)家理論，特別是黨的十八屆四中全會(huì)在做出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的同時(shí)，全面推進(jìn)了依法治國(guó)和法治國(guó)家理論的創(chuàng)新發(fā)展。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理論。這是江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中首次提出的重大理論。黨的十六大之前，關(guān)于社會(huì)主義民主政治和政治文明，一般講兩條，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民民主。江澤民同志把“依法治國(guó)”增加進(jìn)來(lái)，指出社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。十六大之后胡錦濤同志對(duì)“三統(tǒng)一”理論進(jìn)行了深入的科學(xué)闡述。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三統(tǒng)一”理論，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。“三統(tǒng)一”的法治理論是對(duì)馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。

　　依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的理論。在2001年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上,江澤民同志指出:“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),依法治國(guó),同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),以德治國(guó)?！?002年11月，黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步闡述了依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，指出依法治國(guó)屬于政治文明范疇,以德治國(guó)屬于精神文明范疇,依法治國(guó)與以德治國(guó)并非彼此對(duì)立，而是相互補(bǔ)充相互促進(jìn)。習(xí)近平同志堅(jiān)持并發(fā)展了這一理論，把堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合提升為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的五項(xiàng)基本原則之一，指出：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！币婪ㄖ螄?guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的理論是對(duì)中國(guó)古代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的傳承，又是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的豐富和發(fā)展。

　　黨法一致、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的理論。在社會(huì)主義歷史上，執(zhí)政黨與法治的關(guān)系、即黨法關(guān)系，一直未能解決好。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨給出了明確答案，這就是：黨法一致、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。早在1982年，我們黨就提出并在黨章中宣告“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，2002年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”的命題，十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式。胡錦濤同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步明確指出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！笔舜笠詠?lái)，習(xí)近平同志對(duì)黨和法治的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了更加深入的探索，強(qiáng)調(diào)指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要做到“三統(tǒng)一”、“四善于”。

　　推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論。十八大以后，習(xí)近平同志明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)，十八屆三中全會(huì)正式確認(rèn)了這一概念，并作出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大部署。四中全會(huì)進(jìn)一步提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)，號(hào)召全黨全國(guó)各族人民“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗!”法治中國(guó)與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、公平中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)等核心要素相輔相成，共同編織出中華民族偉大復(fù)興的美好愿景?！胺ㄖ沃袊?guó)”概念和理論的提出，更加全面科學(xué)有效地統(tǒng)領(lǐng)了依法治國(guó)和法治建設(shè)的所有理論和實(shí)踐問(wèn)題。

　　深化司法改革的理論。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直把司法改革作為法治建設(shè)的重中之重，持續(xù)不斷地推進(jìn)司法體制改革。黨的十五大報(bào)告首次正式提出“推進(jìn)司法改革”，十六大提出“推進(jìn)司法體制改革”，十七大提出“深化司法體制改革”，十八大提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”，十八屆三中、四中全會(huì)全面系統(tǒng)地部署司法體制改革。在持續(xù)推進(jìn)司法體制改革的過(guò)程中，我們黨不斷創(chuàng)新司法和司法改革理論，提出司法的價(jià)值功能是權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)，司法體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，根本尺度是提高司法公信力，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，基本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向、堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。科學(xué)的司法理論指引著司法改革既大刀闊斧又積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論。1992年，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?013年，在鄧小平同志這一戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，就是要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。習(xí)近平同志還深刻闡述了國(guó)家治理體系和治理能力與法治的關(guān)系，指出法治是治理體系和治理能力的根本依托，要在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。圍繞這一總目標(biāo)的設(shè)計(jì)和論述，為全面深化改革確立了新的更高的目標(biāo)定位，也極大地豐富了國(guó)家與法治理論。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，是法治建設(shè)的新思維、新綱領(lǐng)，也是我們黨在法治理論上的又一個(gè)原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。法治體系的形成是一個(gè)國(guó)家法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)依法治國(guó)，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，在理論上也需要有一個(gè)思想含量更豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念，這個(gè)總抓手、這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。從“法律體系”到“法治體系”一字之差，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，推動(dòng)了中國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略升級(jí)。

　　良法善治理論。世界上有各種各樣的法治。中國(guó)古代的法治是工具主義的嚴(yán)刑峻法，西方近代法治基本上是以形式合法性、形式正義為要義的形式主義法治。我們黨在反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式，主張良法善治。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”所謂“良法”，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。實(shí)現(xiàn)良法善治，以人為本是根本，科學(xué)立法是引領(lǐng)，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。良法善治的理論超越了工具主義法治和形式主義法治的局限,是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新。

　　改革與法治關(guān)系理論。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直面臨改革與法治的關(guān)系問(wèn)題，十八大以后這個(gè)問(wèn)題就更加突出了。十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，由此中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化呈現(xiàn)改革和法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的局面，同時(shí)也時(shí)時(shí)處處遇到改革與法治的矛盾問(wèn)題。針對(duì)這種局面和矛盾，習(xí)近平同志做了一系列重要講話，深刻指出：三中全會(huì)決定和四中全會(huì)決定是姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。一方面，要以法治凝聚改革共識(shí)，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接;以法治規(guī)范改革行為，做到重大改革于法有據(jù)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革;以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果，將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措盡快上升為法律，使其更加定型化、精細(xì)化，并以法律的強(qiáng)制力保證其實(shí)施。另一方面，要在改革中完善法治，以改革驅(qū)動(dòng)法治的現(xiàn)代化。改革與法治的理論既豐富了法治理論，也極大地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論。

　　法治思維、法治方式理論。黨的十八大提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，同時(shí)提出要用法治思維和法治方式治國(guó)理政。十八大以來(lái)，在全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，在國(guó)家和社會(huì)治理的方方面面，都充分體現(xiàn)著法治思維、法治方式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力顯著提高，越來(lái)越習(xí)慣于在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)風(fēng)尚也在逐漸形成。法治思維、法治方式理論以其有的放矢的問(wèn)題導(dǎo)向，把先進(jìn)的法治理念轉(zhuǎn)化為偉大的法治實(shí)踐。

　　從嚴(yán)治黨、依法反腐的理論。我們黨向來(lái)重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央更加強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、依法反腐。在這方面，習(xí)近平同志做出了一系列深刻論述，提出要用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，把反腐敗工作納入法治軌道;健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究;高度重視公權(quán)力配置的源頭治理和公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的上游治理，推行政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程;堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍;堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從嚴(yán)治黨、依法反腐的理論積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜問(wèn)題，也為黨的長(zhǎng)期建設(shè)提供了科學(xué)有效的理論。

　　國(guó)際關(guān)系民主化、法治化的理論。中國(guó)對(duì)內(nèi)堅(jiān)定推進(jìn)法治，對(duì)外也是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者。2014年，習(xí)近平同志在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中明確提出，“國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，都有平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。”“應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。壟斷國(guó)際事務(wù)的想法是落后于時(shí)代的，壟斷國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)也肯定是不能成功的。”“應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展?！边@些主張符合各國(guó)的普遍意愿，符合歷史發(fā)展潮流，極大地豐富了國(guó)際法治理論。

　　三、始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)

　　堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的縱深推進(jìn)，法治理論體系的內(nèi)涵還會(huì)不斷豐富和深化，但一些基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，才能確保中國(guó)法治的社會(huì)主義性質(zhì)和正確方向，才能立足中國(guó)實(shí)際建設(shè)好社會(huì)主義法治國(guó)家。道路問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。正確的理論決定正確的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上回答了我國(guó)法治的社會(huì)主義屬性，指明了我國(guó)法治的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，保證我國(guó)法治建設(shè)沿著正確方向和道路順利推進(jìn)。習(xí)近平同志鮮明地指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果;我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。我們有符合國(guó)情的一套理論、一套制度，同時(shí)我們也抱著開(kāi)放的態(tài)度，無(wú)論是傳統(tǒng)的還是外來(lái)的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路?！倍挥惺冀K堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，才能堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，才能確保法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)沿著正確的政治方向和學(xué)術(shù)方向推進(jìn)。法學(xué)是治國(guó)理政之學(xué)，具有鮮明的政治性和意識(shí)形態(tài)屬性，法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持正確的政治方向。這些年來(lái)，我國(guó)法學(xué)研究的政治立場(chǎng)、政治方向、政治取向總體是好的。但是，錯(cuò)誤的東西也是潮起潮落，比如“司法獨(dú)立”、“政法機(jī)關(guān)非政治化”、“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤主張，再比如用西方“憲政”概念解構(gòu)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等錯(cuò)誤傾向。對(duì)此，法學(xué)界一定要分清是非，旗幟鮮明地抵制錯(cuò)誤的法學(xué)理論觀點(diǎn)、錯(cuò)誤的法治主張、傾向和思潮。在事關(guān)法治的大是大非問(wèn)題上要敢于“亮劍”，善于發(fā)聲。在法學(xué)教育領(lǐng)域，針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育薄弱的突出問(wèn)題，要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作為法學(xué)教育的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教書(shū)育人。

　　在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的前提下，不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系。法學(xué)界要進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)，敢于提出新觀點(diǎn)、新概念、新命題，以法治理論創(chuàng)新推動(dòng)法治實(shí)踐創(chuàng)新和法律制度創(chuàng)新。要開(kāi)展健康理性的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，通過(guò)不同觀點(diǎn)立場(chǎng)、不同研究方法、不同學(xué)術(shù)流派之間的交鋒，激發(fā)出創(chuàng)新觀點(diǎn)。要積極借鑒人類法治文明的最新成果，以開(kāi)闊的眼界和胸懷，密切關(guān)注世界范圍內(nèi)法學(xué)理論研究和法治發(fā)展趨勢(shì)，批判性地開(kāi)展研究，創(chuàng)造性地予以借鑒。更為重要的是，要深入研究、歸納總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。

　　要更加注重理論聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)法治理論研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在法治問(wèn)題上，一些同志脫離中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，誤讀依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)法治而忽視道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的積極作用。也有些同志僅僅關(guān)注立法和法律體系，對(duì)實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。這些問(wèn)題的存在和發(fā)生，一個(gè)最重要的原因就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的內(nèi)容缺乏深刻把握和行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，必須更加注重法治理論的實(shí)踐意義，重視法治理論研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。具體要做到“四個(gè)應(yīng)用于”：一是應(yīng)用于教書(shū)育人。要按照四中全會(huì)的要求，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。二是應(yīng)用于法治宣傳。通過(guò)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的宣傳教育，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的理論自信，從而提升制度自信和道路自信。三是應(yīng)用于法治改革實(shí)踐。在立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革等法治改革中，都要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指引，保持改革的正確方向和科學(xué)推進(jìn)。四是應(yīng)用于全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)。在依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)等法治建設(shè)事業(yè)中，都要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，并在應(yīng)用中檢驗(yàn)、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

　　同志們，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、引領(lǐng)依法治國(guó)和法治建設(shè)的歷史任務(wù)，擺在了我們面前。發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，我們法學(xué)界不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且機(jī)不可失。廣大法學(xué)法律工作者要以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，積極作為，為發(fā)展和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、引領(lǐng)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!

　　祝論壇取得圓滿成功!

　　謝謝大家!