? ? ? ? 編者按：法治興則國家興，法治強則國家強?！〗陙恚憬∫苑ㄖ沃袊ㄔO(shè)為引領(lǐng)，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程，不斷豐富完善法治浙江建設(shè)，讓全面依法治國各項部署在浙江省得到貫徹落實。《法制日報》記者專門采訪了浙江省法學(xué)會黨組成員、專職副會長陸劍鋒同志，談?wù)劮ㄖ握憬ㄔO(shè)以來的一系列重大理論問題。

報道全文如下：

陸劍鋒 浙江省法學(xué)會黨組成員、專職副會長

? ? ? ??自2006年4月時任浙江省委書記習(xí)近平同志提議作出建設(shè)法治浙江的重大決策部署,到浙江省委十三屆六次全會作出《全面深化法治浙江建設(shè)的決定》,浙江不僅走出了一條區(qū)域法治建設(shè)的成功道路,還在實踐中系統(tǒng)回答了有關(guān)區(qū)域法治建設(shè)的價值論、本體論、方法論等一系列重大理論問題,“浙江八論”為中國特色社會主義法治理論的豐富和發(fā)展貢獻了浙江智慧、浙江素材。
? ? ? ??一是法治先行論。在法治統(tǒng)一的前提下,能否在經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)“先行法治化”,是法治建設(shè)中的重要問題。習(xí)近平同志從法治國家建設(shè)和浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的高度提出“建設(shè)‘法治浙江’是建設(shè)社會主義法治國家在浙江的具體實踐,是依法治省的深化和發(fā)展”的重要論斷,為浙江“先行法治化”提供了科學(xué)依據(jù)和根本遵循。法治浙江建設(shè)是法治先行論的具體運用,也為法治先行論的豐富發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。實踐證明,基于經(jīng)濟社會先發(fā)優(yōu)勢的區(qū)域法治先行不但可行,還具有回應(yīng)群眾法治訴求、調(diào)控區(qū)域法治供需、彰顯區(qū)域法治特色等重要作用,形成了法治建設(shè)的浙江路徑。
? ? ? ??二是法治動力論。改革開放以來的法治進步主要來自自上而下的政府推動,法治動力論表明,自下而上的群眾推動也是法治進步的重要動力。浙江秉承“一切依靠群眾”的優(yōu)良傳統(tǒng),尊重人民主體地位,在實踐中形成了黨委政府主導(dǎo)、社會普遍參與的區(qū)域法治建設(shè)模式。通過把“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”等中心工作作為法治建設(shè)的大平臺、試驗田、試金石、活教材,實現(xiàn)了自上而下的黨委政府主導(dǎo)和自下而上的社會參與的有機融合,創(chuàng)新了法治建設(shè)的動力機制和動員機制。在黨委政府主導(dǎo)全力打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級組合拳的同時,浙江建立和完善“全民共治”的社會參與機制,使“拆治歸”組合拳打出了發(fā)展的新境界。由于始終堅持法治為民,切實維護社會公平正義,法治浙江建設(shè)的階段性目標(biāo)得以如期實現(xiàn),造就了法治建設(shè)的浙江模式。
? ? ? ??三是法治引領(lǐng)論。法治對于改革發(fā)展的主要功能是“保障”,但浙江實踐表明,法治還有“引領(lǐng)”改革發(fā)展的重要功能。法治引領(lǐng)論體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”總體布局各個層面。比如在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域,浙江充分發(fā)揮法治建設(shè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用,大力提升開放型經(jīng)濟的法治水平,精心構(gòu)建與投資規(guī)則相銜接的制度框架和監(jiān)管模式,持續(xù)打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境,形成了以推動中國入世涉外經(jīng)貿(mào)法治實踐和“四大國家戰(zhàn)略舉措”實施為代表的浙江經(jīng)驗,而法治護航G20更是法治引領(lǐng)論的最新實踐。再如在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,浙江深入踐行綠色發(fā)展理念和“兩山”“兩鳥”理論,把“五水共治”作為法治建設(shè)的重要抓手,堅持“規(guī)則先行、法治指路,規(guī)范執(zhí)法、公正司法,經(jīng)濟激勵、機制創(chuàng)新,技術(shù)支撐、保障跟進,齊抓共管、形成格局,經(jīng)驗借鑒、典型引領(lǐng),總結(jié)規(guī)律、以點帶面”,為“五水共治”提供了清晰的法治路徑。法治引領(lǐng)論以法治力量為改革釋放紅利,形成了深化改革和法治護航的“雙輪驅(qū)動”,跑出了法治建設(shè)的浙江速度。
? ? ? ??四是法治治理論。根據(jù)“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的現(xiàn)代治理理念,法治浙江建設(shè)率先創(chuàng)制發(fā)展了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”與法律、法規(guī)和規(guī)章相比更加明確,收縮了行政機關(guān)的裁量空間,規(guī)范了行政機關(guān)的職權(quán)行使,解決了政府和市場之間、政府層級之間、政府部門之間的分權(quán)問題,推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,浙江把“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”作為推進新一輪改革的突破口,加速“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè),通過清權(quán)、減權(quán)、制權(quán),特別是“放管服”和“最多跑一次”改革,改善制度供給,再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢,在釋放市場活力的同時,增強群眾和企業(yè)的獲得感,給出了法治建設(shè)的浙江答案。
? ? ? ??五是法治平安論。法治浙江建設(shè)深入貫徹習(xí)近平同志“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”和“堅持法治與德治并舉”重要論斷要求,深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)容,無論是網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù),還是法治德治自治“三治合一”的基層社會治理模式,均突出運用法治思維和法治方式破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題。浙江大地還自發(fā)涌現(xiàn)出“老娘舅”“和事佬”“娘家姐妹花”等一批調(diào)解能手,法律的規(guī)范作用、道德的教化作用、群眾的自治作用得以有機結(jié)合、有效發(fā)揮,基層社會得到系統(tǒng)治理、源頭治理,營造了法治建設(shè)的浙江環(huán)境。
? ? ? ??六是法治文化論。習(xí)近平總書記指出,要“努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,使之與現(xiàn)實文化相融相通,共同服務(wù)以文化人的時代任務(wù)”。浙江文化歷來具有經(jīng)世致用、開拓創(chuàng)新的文化品格,尤其是歷史悠久的重商文化和誠信觀念深入人心。法治文化論準(zhǔn)確把握浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)留給法治浙江建設(shè)的文化基因,以堅定的文化自信、學(xué)術(shù)自信和扎實的理論研究推進浙江法治傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。法治文化論及其制度化載體“浙江法學(xué)論壇”的有效運行實現(xiàn)了法學(xué)研究的學(xué)術(shù)性和政治性、理論性和實踐性、獨立性和協(xié)同性相統(tǒng)一,貢獻了法治建設(shè)的浙江元素。
? ? ? ??七是法治評估論。習(xí)近平總書記在浙江考察時給浙江提出“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”的新使命,法治評估論給出了法治建設(shè)是否“干在實處,走在前列”的準(zhǔn)確答案。以2008年杭州市余杭區(qū)試水“法治量化考核評估體系”為發(fā)端,浙江開展了法治指數(shù)、司法透明指數(shù)、電子政府發(fā)展指數(shù)等法治評估相關(guān)研究,形成了系統(tǒng)的法治評估理論,為評價地方法治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。隨后,浙江出臺了法治政府建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)和法治政府建設(shè)主要評價指標(biāo),從行政管理體制、制度建設(shè)、行政行為規(guī)范等方面對法治政府建設(shè)提出了明確要求,加大了第三方機構(gòu)和群眾評價權(quán)重,構(gòu)建了法治建設(shè)的浙江標(biāo)準(zhǔn)。
? ? ? ??八是法治實踐論。著力提升法學(xué)研究在服務(wù)大局中的貢獻率,把法學(xué)論文寫在浙江大地上,寫在法治實踐中,是浙江法學(xué)工作者肩上責(zé)無旁貸的重任。法治實踐論要求浙江法學(xué)工作者秉持浙江精神,立足浙江法治實踐觀察和思考中國法治發(fā)展道路,發(fā)現(xiàn)和論證中國法治發(fā)展規(guī)律,努力成為法治中國建設(shè)的思想庫和智囊團。法治實踐論指引下的浙江法學(xué)工作者相繼提出了“量化法治”“實驗式法治”“實驗主義法治”等一系列新概念新表述,形成了法治浙江建設(shè)乃至法治中國建設(shè)的獨特理論體系——法治實踐主義理論,彰顯了法治建設(shè)的浙江氣度。

??????????????????????????????????????（發(fā)表于《法制日報》5月27日政法調(diào)研板塊）