服務(wù)中心工作　破解法治難題

全力開創(chuàng)縣級法學(xué)課題研究工作新局面

――江蘇如東縣法學(xué)會連續(xù)四年推進法學(xué)課題研究成效明顯

　　如東縣法學(xué)會是江蘇省第一家縣級法學(xué)會，2013年實現(xiàn)管理體制改革，2014年初進行換屆選舉。換屆以來，該縣法學(xué)會緊緊圍繞全縣中心工作開展法學(xué)課題研究活動，研究內(nèi)容覆蓋全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的多個重點領(lǐng)域，已連續(xù)四年完成法學(xué)課題研究成果共計148項，每年都將優(yōu)秀成果匯編成冊，提供給縣委、縣政府以及相關(guān)職能單位決策參考，有效發(fā)揮了法學(xué)、法律工作者在加強法治建設(shè)、保障經(jīng)濟社會發(fā)展中的智庫、智囊作用。

　　一、將政治引領(lǐng)作為基層法學(xué)會開展課題研究的根本保證

　　法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體、群眾團體、學(xué)術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系法學(xué)界、法律界的橋梁和紐帶。如東縣法學(xué)會充分認識到這一點，把加強政治引領(lǐng)作為基層法學(xué)會開展課題研究的根本保證，始終堅持把正確的政治方向放在首位，在課題征集、立項、評審等環(huán)節(jié)以及組織各種法學(xué)研究交流活動時，牢牢守住維護法學(xué)意識形態(tài)安全的“第一線”。通過組織培訓(xùn)、開展講座等措施，不斷加強會員政治理論學(xué)習(xí)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣法學(xué)、法律工作者不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)等各項工作沿著正確的政治方向和學(xué)術(shù)方向推進。

　　二、將制度規(guī)范作為基層法學(xué)會開展課題研究的重要保障

　　2014年換屆以來，如東縣法學(xué)會堅持以制度手段推進法學(xué)研究各項工作步入規(guī)范化軌道。

　　一是推動法學(xué)課題研究制度化。 2014年來，縣法學(xué)會出臺一系列工作制度，推動法學(xué)課題研究走向制度化。其中《會長辦公會議議事規(guī)則》規(guī)定會長辦公會議每季度召開一次，主要討論法學(xué)會工作要點、課題立項結(jié)項等重要工作。《中國法學(xué)會會員信息和檔案管理規(guī)則如東縣實施細則》、《秘書處工作制度》、《中國法學(xué)會會員聯(lián)絡(luò)員職責(zé)和管理辦法如東縣實施細則》的實施推進了法學(xué)課題研究工作在制度的軌道上常態(tài)化運行。

　　二是推動法學(xué)課題研究規(guī)范化。 為將法學(xué)課題研究與法治實踐緊密結(jié)合，縣法學(xué)會換屆后主動與縣依治辦聯(lián)合策劃年度法學(xué)課題研究工作，并逐步規(guī)范了符合縣級工作實際的的法學(xué)課題研究機制。每年年初面向全社會公開進行課題征集，精心篩選一批課題作為《課題指南》，動員全縣法治工作人員、法學(xué)法律人才積極申報課題，從申報課題中篩選課題予以立項，組織評審。由縣財政出資，對結(jié)項課題成果根據(jù)評審等級予以不同級別經(jīng)費資助。在兩年實踐的基礎(chǔ)上，制定了具有如東特色的《如東縣法學(xué)會研究會管理辦法》，進一步將法學(xué)課題研究工作常態(tài)化、規(guī)范化。

　　三是推動法學(xué)課題評審專業(yè)化。 各課題組提交研究成果論文后，縣法學(xué)會組織對論文的結(jié)構(gòu)、篇幅和內(nèi)容進行初步審查，特別是嚴格檢測論文重復(fù)率，堅決杜絕抄襲。初審過關(guān)的論文才能參加評審。每年都邀請南通市法學(xué)專家組成評審委員會，集中進行專題論文評審，對照事先制定的評審標準對每篇論文進行打分，根據(jù)得分評出優(yōu)秀、優(yōu)良、良好和合格四個等級。評審委員會每次評審都要對課題逐個進行點評，指出不足，提出建議，由縣法學(xué)會及時歸納向全縣進行通報。經(jīng)過連續(xù)四年的評審把關(guān)和專家指點，全縣課題研究質(zhì)量逐年提升，從研究內(nèi)容的針對性、實務(wù)性到研究程度的深入性和專業(yè)性以及文體結(jié)構(gòu)的規(guī)范化都有了明顯提升。

　　四是推動法學(xué)課題研究績效化。 縣法學(xué)課題研究活動堅持經(jīng)費資助與考核獎懲并重，從2014年起將法學(xué)課題研究工作作為法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入縣委、縣政府對鎮(zhèn)(區(qū)、街道)和機關(guān)各部門的目標責(zé)任制考核當中，從課題征集、申報立項到課題結(jié)項、課題評審結(jié)果，每個環(huán)節(jié)都作為考核項目賦予分值，直接與獎懲掛勾，以考核作為指揮棒，推動法學(xué)課題研究工作深入開展。同時依托政法委網(wǎng)站、新聞媒體等平臺，對研究成果廣泛加以宣傳。

　　三、將服務(wù)中心作為基層法學(xué)會開展課題研究的基本方向

　　縣級法學(xué)會與省市法學(xué)會相比，法學(xué)法律人才資源相對較少，法學(xué)研究專業(yè)性不強?；诖?，如東縣法學(xué)會堅持立足縣域?qū)嶋H、找準職能定位，樹立務(wù)實的課題研究意識，堅持圍繞服務(wù)縣委、縣政府中心工作開展課題研究，從聚焦法治實踐、指導(dǎo)社會治理、服務(wù)沿海開發(fā)和破解法治實踐難題四個方面推動法學(xué)課題研究工作深入開展。注重發(fā)揮基層優(yōu)勢，動員一線法治建設(shè)工作人員和有法律專業(yè)背景的其他工作人員加強探索研究，有效彌補基層法學(xué)研究專業(yè)人員力量不足的問題，助力縣域法治建設(shè)工作邁上新臺階。

　　一是課題研究聚焦基層法治實踐。 該縣法學(xué)會的年度課題研究得到社會各界的廣泛參與，每年立項的近40個課題都能圍繞當前群眾反強烈、影響社會穩(wěn)定的住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展公共事業(yè)、環(huán)境污染治理特別是生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域法律問題等各項民生重點問題研究為加強依法治理、維護社會穩(wěn)定建言獻策，促進社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，引導(dǎo)公民合理表達訴求，推動社會矛盾化解。2017年立項的課題《強化〈糾正環(huán)境違法行為通知書〉在執(zhí)法中的運用》，參加國家環(huán)保部法制司“環(huán)保學(xué)法用法征文”活動被登載到《中國環(huán)境報》。

　　二是課題研究指導(dǎo)基層依法治理。 該縣法學(xué)會上報南通市法學(xué)會立項的研究課題《企業(yè)守法誠信評估實務(wù)研究》，就是理論探討研究同步實際操作的典型。由縣司法局和依治辦牽頭，反復(fù)征求40多家行政部門和30多家企業(yè)意見后，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施辦法(試行)的通知》，建立縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭多家部門共同實施。該評估體系將評估對象分類，科學(xué)確定各部門評估權(quán)重，制定具有行業(yè)特點評估標準和細則。設(shè)計開發(fā)了應(yīng)用軟件，每個參與評估的職能部門通過該平臺對被評企業(yè)打分，到目前已經(jīng)開展了三輪評估，評估結(jié)果在各類媒體和南通信用網(wǎng)上進行了公示，同時報送給縣招投標辦和縣各金融機構(gòu)，作為招投標和信貸的重要依據(jù)。該項工作被評為南通市2014-2015年度十大法法事件。該縣法學(xué)會2017年立項的《法治文化陣地對基層依法治理影響的調(diào)查與思考》課題，總結(jié)了岔河鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗，提高了基層領(lǐng)導(dǎo)對該工作的認識，調(diào)動了建設(shè)積極性，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。

　　三是課題研究服務(wù)沿海開發(fā)建設(shè)。 如東縣是海洋大縣，擁有106公里海岸線、104萬畝灘涂、6000平方公里海域。針對新時期海洋領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)的特殊情況，為了更好的開展多層次、多角度的理論研討和學(xué)術(shù)交流活動，縣法學(xué)會指導(dǎo)縣海洋與漁業(yè)局籌劃組建了如東縣法學(xué)會海洋法學(xué)研究會，積極組織法律骨干參與依法治海問題的研究，2014立項的課題《我縣海洋開發(fā)利用與保護法律問題研究》得到國家海洋局的關(guān)注，2016年立項的課題《淺析海監(jiān)執(zhí)法案件中的“恢復(fù)海域原狀”罰則操作難題》榮獲第十三屆“長三角法學(xué)論壇”三等獎。

　　四是課題研究破解基層法治實踐難題。 由該縣委常委、政法委書記、縣法學(xué)會會長楊小軍主持的南通市法學(xué)會立項課題《城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革問題探索》，立足城市管理綜合執(zhí)法的難點問題，提出加快在城市管理理念上創(chuàng)新，從而理順執(zhí)法管理體制，進一步明確城管綜合執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，并完善城管綜合執(zhí)法保障機制，從而推進城市管理長效機制建立的綜合建議。有效破解了城市管理執(zhí)法工作中存在的法律法規(guī)滯后、運行差異較大、權(quán)限配置模糊等法治難題，推動了如東縣城市管理工作邁上新臺階，如東縣于2017年獲評“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。

　　四、將隊伍建設(shè)作為基層法學(xué)會開展課題研究的有力支撐

　　一是充分吸納各行業(yè)法學(xué)法律人才。 縣法學(xué)會通過多種途徑，將社會各界從事法學(xué)研究和法律服務(wù)工作的專業(yè)人士吸納成為法學(xué)會的新生力量，成為法學(xué)課題研究的主力軍。先后成立了8個學(xué)科研究會，分別掛靠縣政法各部門及相關(guān)行政執(zhí)法單位，由部門法治工作業(yè)務(wù)骨干擔任研究會秘書長。各研究會活動成效顯著，多篇研究成果在國家和省市級刊物上發(fā)表。

　　二是積極搭建法學(xué)課題研究平臺。 通過建立專門服務(wù)法學(xué)課題研究的微信群、QQ群，加強對各課題組的課題研究進度管理，提升研究成果質(zhì)量。定期舉辦“扶海法學(xué)沙龍”，每期選定一個研究課題作為沙龍主題，鼓勵大家充分發(fā)表意見和觀點，交流最新成果、相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　三是培育良好的課題研究氛圍。 縣法學(xué)會加強對有法學(xué)理論基礎(chǔ)和法務(wù)實踐經(jīng)驗、有志于法學(xué)理論和法律實務(wù)研究人才的培養(yǎng)，組織他們參加各類研討活動，指導(dǎo)他們選題、調(diào)研和撰寫論文。先后組織會員到浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、西南政法大學(xué)、蘇州大學(xué)等高校進行了專題培訓(xùn)。加強對外學(xué)習(xí)交流活動，縣法學(xué)會先后接待了數(shù)批省內(nèi)外法學(xué)會考察團，針對法學(xué)會的工作模式、研究機制等進行了座談交流，有效提升了法學(xué)課題研究工作水平。

　　四是積極組織與高校合作共建。 如東縣法學(xué)會自換屆以來，一直與南通大學(xué)政治學(xué)院(現(xiàn)更名為馬克思主義學(xué)院)保持合作共建，吸收高校智庫參與課題研究、進行學(xué)術(shù)指導(dǎo)、開展論文評審、學(xué)術(shù)研討等活動?？h民法、民訴法學(xué)研究會與華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院和《青少年犯罪研究》《犯罪研究》等法學(xué)核心期刊建立合作關(guān)系，為會員學(xué)術(shù)研究成果創(chuàng)造發(fā)表的平臺，激發(fā)了廣大會員的積極性。