韓城市法學(xué)會(huì)按照中省法學(xué)會(huì)和市委要求，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，積極參與基層法治宣傳、平安建設(shè)、法律援助和信訪穩(wěn)定等重難點(diǎn)工作，協(xié)助出臺(tái)了《韓城市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實(shí)施辦法》和《實(shí)施方案》，逐步建立完善了選派律師會(huì)員參與信訪工作相關(guān)機(jī)制、制度，有力推動(dòng)了涉法涉訴信訪改革，促進(jìn)了涉法信訪問題的源頭化解。

　　自2016年7月1日起，該市法學(xué)會(huì)在信訪聯(lián)合接待大廳設(shè)立律師會(huì)員工作室和訪前法律服務(wù)接待窗口2個(gè)，由市法學(xué)會(huì)、市司法局、律師協(xié)會(huì)選派32名優(yōu)秀律師會(huì)員每周輪流到信訪大廳值班接訪。同時(shí)市信訪局通過政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)了2名專職律師會(huì)員常駐信訪大廳，為信訪群眾提供法律咨詢服務(wù)。一年來，律師會(huì)員共為來訪群眾提供法律咨詢251件次，參與涉法涉訴案件調(diào)解3件次，參與疑難信訪案件調(diào)解13件次，依法引導(dǎo)信訪群眾通過法律途徑解決涉法糾紛65件。

　　他們的經(jīng)驗(yàn)做法：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。 律師會(huì)員通過集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)律師法》和《信訪條例》，從思想上充分認(rèn)識(shí)到律師參與涉法信訪工作是維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定與穩(wěn)定的必然要求。作為為社會(huì)提供專業(yè)法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，重視增強(qiáng)素質(zhì)，積極參加法學(xué)會(huì)、律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為參與涉法信訪工作奠定理論基礎(chǔ)。能以主人翁的態(tài)度積極參與涉法信訪工作，熟悉司法解決途徑的各項(xiàng)程序，充分了解當(dāng)前各類法律法規(guī)及相關(guān)政策，在實(shí)際工作中協(xié)助當(dāng)事人通過合法途徑解決糾紛，獲取正當(dāng)利益。同時(shí)明確職責(zé)主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門聯(lián)系，配合信訪部門，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，為來訪群眾提供法律咨詢，為各級(jí)政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務(wù)。二是完善制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 律師會(huì)員參與信訪工作嚴(yán)格依照法律程序辦理，市法學(xué)會(huì)、市司法局根據(jù)實(shí)際情況建立律師會(huì)員參與信訪工作的值班接訪制度，指派律師每周輪流到信訪大廳值班服務(wù)，值班律師接待上訪人員先經(jīng)信訪部門登記、介紹情況后再為上訪者提供法律咨詢。律師接待上訪人員時(shí)認(rèn)真做好記錄，對(duì)上訪人員的上訪事由和答復(fù)意見及處理辦法建檔備查并認(rèn)真聽取上訪人的陳述，全面了解情況依照有關(guān)法律和政策的規(guī)定認(rèn)真解答，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

　　三是積極探索，分析成因。 部分信訪人由于長(zhǎng)期信訪，但問題仍未得到妥善解決，進(jìn)而對(duì)于信訪部門產(chǎn)生抵觸情緒，將信訪部門及政府置于自身的對(duì)立面，認(rèn)為信訪工作部門在處理信訪時(shí)，充當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，在處理時(shí)，會(huì)導(dǎo)致“官官相護(hù)”，對(duì)其公正性產(chǎn)生懷疑。而律師會(huì)員作為化解矛盾的第三方，不存在信訪人對(duì)信訪部門工作人員“官官相護(hù)”的擔(dān)憂，他的身份更容易得到信訪人員的認(rèn)可和信賴，有利于增強(qiáng)信訪的公信力。

　　自律師會(huì)員參與信訪問題以來，成功化解了三起疑難信訪案件。信訪人薛某之子從宿舍床上跌落受傷，因傷情嚴(yán)重，轉(zhuǎn)入西安唐都醫(yī)院并進(jìn)行了開顱手術(shù)。在其子住院期間，學(xué)校先后四次派人赴西安看望和慰問，支付了6.5萬元的醫(yī)療費(fèi)用;送去教職員工的1400余元捐款;協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司理賠4萬余元，并為其子做好每學(xué)期500元的“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)工作。在領(lǐng)取這些款項(xiàng)后，薛某又多次到教育局、市委市政府上訪，反映兒子經(jīng)常頭疼的直哭、智力下降、時(shí)常發(fā)呆、偶爾癲癇發(fā)作，并說這些都是手術(shù)后的后遺癥，而且孩子還要進(jìn)行二期手術(shù)，要求學(xué)校支付孩子二次住院期間的護(hù)理費(fèi)、食宿費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金、交通費(fèi)和后遺癥后續(xù)治療費(fèi)和精神損失費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)60余萬元。學(xué)校及教育局均認(rèn)為該事件已賠償處理到位，不再做出任何賠償，薛某便頻繁到市委市政府上訪。后經(jīng)教育局及市信訪大廳工作人員引導(dǎo)，在駐信訪大廳律師會(huì)員的政策解釋及教育疏導(dǎo)下，薛某最終通過司法途徑，向人民法院提出訴訟，經(jīng)訴前調(diào)解，達(dá)到和解意見，獲得二次賠償款18萬元，當(dāng)事人息訴罷訪。

　　漢中市城固縣五堵鎮(zhèn)務(wù)工人員黃某因喉頭水腫、喉梗等急癥到市人民醫(yī)院就診。雖經(jīng)醫(yī)護(hù)人員積極救治，仍在醫(yī)院死亡。隨后，黃某家屬多人因此在醫(yī)院鬧事，要求賠償各類費(fèi)用60余萬元。之后還到市政府、市信訪大廳集體上訪。經(jīng)大廳律師工作室值班律師會(huì)員接談，經(jīng)過耐心細(xì)致地思想疏導(dǎo)和教育后，黃某家屬等人分別向韓城、渭南兩級(jí)醫(yī)療事故仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請(qǐng)，經(jīng)鑒定，市醫(yī)院無責(zé)任，家屬態(tài)度隨之轉(zhuǎn)變，訴求改為給予適當(dāng)困難救助，最終妥善解決了該醫(yī)患糾紛問題。

　　下一步，韓城市法學(xué)會(huì)將結(jié)合開展工作以來所取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，從以下三個(gè)方面入手，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，完善各項(xiàng)制度，發(fā)揮更大作用。

　　一是制定律師參與信訪工作的實(shí)施辦法。 律師會(huì)員參與信訪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)效的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的體制機(jī)制作保障。將由市法學(xué)會(huì)牽頭，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，制定一套系統(tǒng)性的律師會(huì)員參與信訪工作的實(shí)施辦法，明確律師參與信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)義務(wù)、工作原則、獎(jiǎng)懲考核及保障措施，確保律師參與信訪有據(jù)可依，并形成服務(wù)常態(tài)。

　　二是重視律師參與信訪工作的協(xié)調(diào)管理。 黨委、政府和信訪部門應(yīng)對(duì)律師會(huì)員參與信訪接待予以高度重視，市法學(xué)會(huì)及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)，解決工作中遇到的難題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)律師參與信訪接待工作的教育管理，使其既嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，又遵守信訪工作紀(jì)律。

　　三是加大律師參與信訪工作作用的宣傳力度。 充分發(fā)揮市法學(xué)會(huì)和黨委政法委的作用，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在群眾中逐步樹立起依法信訪、理性信訪、依法維權(quán)的觀念，引導(dǎo)群眾從信訪引向信法的軌道，主動(dòng)尋求律師幫助，以法治思維和法治方式解決信訪問題。