緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標

努力發(fā)揮專業(yè)法治智庫作用

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市法學會

　　近年來，烏魯木齊市法學會緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央確定的新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，主動作為，敢于作為，善于作為，創(chuàng)新作為，以專業(yè)務實的精神發(fā)揮專業(yè)法治智庫作用。

　　一、加強自身建設，夯實法學會實踐總目標的基礎

　　一是強化人才引進，打造高素質(zhì)的專業(yè)團隊。為將市法學會打造成“專業(yè)法治智庫”，從加強法學會秘書處建設入手，一方面，提高專業(yè)崗位門檻，將具有“大學本科以上學歷和法律資格A證”作為準入條件，通過“專業(yè)技術人才引進”方式從武漢大學、四川大學等內(nèi)地高校引進3名法學碩士。另一方面，從基層法律服務單位選調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富的同志充實隊伍，在隊伍結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新老結(jié)合、在法學實踐中實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合，努力提升法學會秘書處綜合協(xié)調(diào)服務能力水平。

　　二是大力發(fā)展會員，積聚法律法學人才。積極爭取相關單位對法學會工作的支持，發(fā)展團體會員286家，個人會員2469人，團體會員和個人會員年均增長200%，實現(xiàn)會員信息100%錄入。結(jié)合團體會員的法律需求和個人會員的專業(yè)特點，突出法學研究、法律實務、法律服務三大領域，為咨政建言提供新平臺，為法學研究開辟新思路，為輿情引導拓展新途徑。

　　三是建立法律專家人才庫，引領法學人才創(chuàng)新。研究制定《烏魯木齊市法學會促進法學研究和獎勵優(yōu)秀法學(法律)人才辦法》，建成擁有132名專家的法學法律專家人才庫，為服務實務部門與研究機構(gòu)交流人才搭建合作橋梁，為服務優(yōu)秀法學法律人才脫穎而出創(chuàng)造新型載體，在推動地方立法、推進反恐和“去極端化”研究、加強課題研究評估等方面收到良好社會效果。

　　四是加強縣級法學會組織建設，確保實現(xiàn)全覆蓋。市委政法委將法學會工作作為政法工作的一項重要內(nèi)容，下發(fā)《關于加強區(qū)(縣)法學會建設的實施意見》，召開專門會議推動，納入綜治考核體系，開展專項督導檢查，定期進行工作通報，加強工作宣傳引導。2016年底，全市七區(qū)一縣全部成立法學會，實現(xiàn)了縣級法學會組織建設新跨越。

　　二、推動法學研究，明確法學會實踐總目標的方向

　　實踐中我們深深體會到，作為市一級法學會，工作重點必須放在具體解決本地法治建設疑難問題的研究上，必須充分發(fā)揮法學會的職能作用和人才優(yōu)勢，圍繞工作大局，強化服務，形成自身優(yōu)勢。

　　一是建立法學研究課題招標機制。2016年，我們申請財政專項資金，采取課題招標的形式，就烏魯木齊市的重點、難點法治問題，特別是“反恐”和“去極端化”等難點問題，在全市公開招標進行深入研究，確定“反恐形勢下的疆內(nèi)流動人員管理法律問題研究”、“烏魯木齊地鐵安全營運研究”等十項市級法學研究課題，并面向全市公開招標。

　　二是開展法學研究大練兵。突出反恐問題理論和實務研究，廣泛開展征文活動21次，共征集到1100余篇高質(zhì)量、高水平的論文，成功召開區(qū)域法治論壇，得到了疆內(nèi)法學專家、學者的廣泛關注與支持。其中，法學會秘書處研究成果“宗教極端違法犯罪問題的研究”、“突發(fā)性社會安全事件的良性對策研究”得到了相關“法治論壇”的肯定和鼓勵，其中切實可行的建議被黨委政府及時采納。2016年，“反恐視角下街區(qū)治理法治研究”、“國家安全語境下極端主義的界定和反極端主義的多元路徑--以《新疆實施〈反恐怖主義法〉辦法》為視點”兩個課題，在第四屆“中國·民族區(qū)域法治論壇”、第十一屆“中國·西部法治論壇”獲得二等獎。

　　三是堅持推動法學理論創(chuàng)新。為更好地立足首府維穩(wěn)實際，研究難點問題，我們于2016年2月創(chuàng)刊《烏魯木齊法學》，設置“反恐和去極端化研究”、“一帶一路法治探索”、“區(qū)域法治視角”、“民族區(qū)域廣角”、“黨內(nèi)法治”等14個欄目。目前，《烏魯木齊法學》已發(fā)刊4期，每期面向全體會員、執(zhí)法機關與教學科研部門直送2800余冊，向中央政法委、中國法學會、兩高兩部、全國各省級法學會、省會城市法學會贈閱550余份。

　　三、突出研究成果應用轉(zhuǎn)化，提升法學會實踐總目標的能力

　　一是積極服務地方立法，實現(xiàn)“去極端化”法治新實踐。組織專家學者和司法部門的法律工作者，立足于烏魯木齊“去極端化”的實際情況，深入基層廣泛調(diào)研，充分論證，起草了《烏魯木齊公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，并提交市委和市人大常委會，建議啟動地方立法，于2014年12月10日，經(jīng)十五屆市人大常委會第21次會議通過，2015年1月10日自治區(qū)第十二屆人大常委會第十三次會議批準?！兑?guī)定》頒布后，烏魯木齊市穿戴蒙面罩袍的極端宗教現(xiàn)象徹底消除，長長的頭發(fā)飄起來，亮麗的艾德萊斯穿起來，為進一步推動反恐和“去極端化”立法提供了有益的法治實踐經(jīng)驗和立法思路。

　　二是積極開展委托立法，服務法治首府建設。利用專家會員的資源優(yōu)勢，召開多視角的立法研討會，直接將學術研究成果轉(zhuǎn)化為立法內(nèi)容。三年來，我們受市人大、市政府法制辦的委托，組織本學會機關的專家和駐烏高校的學者，起草論證了《烏魯木齊市居家養(yǎng)老條例》、《烏魯木齊市中介機構(gòu)管理條例》、《烏魯木齊市水源地保護辦法》、《烏魯木齊市鼠疫防控管理辦法》等4部地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　三是推動立法、行政決策論證，提高首府立法質(zhì)量和決策水平。組織專家學者積極參與自治區(qū)及烏魯木齊市立法草案意見論證11件、行政決策論證7件。市法學會與依法治市辦共同組織專家學者和法律實務工作者深入基層調(diào)研6次，召開專題研討會8場，編寫《烏魯木齊市依法治市“十三五規(guī)劃”》，為推進法治首府建設勾畫出路線圖。