強(qiáng)化法律服務(wù) 助力銀川入選中國幸福城市

寧夏回族自治區(qū)銀川市法學(xué)會

　　銀川市作為寧夏回族自治區(qū)首府市，2016年上半年實現(xiàn)縣級法學(xué)會全覆蓋以來，牢固樹立“四個意識”，充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，強(qiáng)化法律服務(wù)，積極組織廣大會員、法學(xué)法律工作者深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，配合基層綜治、法院、司法、信訪等部門，解決信訪案件，參與人民調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢、法律援助，化解各類矛盾糾紛，逐步形成了以法學(xué)法律工作者、律師、人民調(diào)解員等法律服務(wù)人員為主、社會力量共同參與的多元化法律服務(wù)工作格局，為銀川入選2016年中國幸福城市，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。主要經(jīng)驗做法是：

　　一、建立分級預(yù)警信訪積案化解機(jī)制，促進(jìn)信訪積案化解

　　市、縣法學(xué)會積極配合綜治、信訪部門，建立分級預(yù)警信訪積案化解機(jī)制，組織法學(xué)法律工作者參與信訪積案化解工作，2016年化解市縣兩級信訪積案128件，較上年下降5.8%，信訪報結(jié)率達(dá)到100%，受到國家信訪局及其領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。一是在市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪大廳(綜治中心)設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解警示牌，把矛盾糾紛分類分級，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部、處置預(yù)案、化解進(jìn)度和銷號日期，以公開展示的方式促進(jìn)矛盾糾紛按時化解。二是建立重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦和責(zé)任追究制度，利用自治區(qū)矛盾糾紛排查化解信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展矛盾糾紛排查化解專項行動，定期召開調(diào)處工作協(xié)調(diào)會，有效督促化解重大矛盾糾紛。三是建立逐級跟蹤督辦機(jī)制，對“急、大、難”矛盾糾紛實行紅、黃、綠“三色”預(yù)警，對可能導(dǎo)致事態(tài)升級、引發(fā)群體性的糾紛隱患以及社會普遍關(guān)注、容易引發(fā)輿論炒作的熱點難點問題，明確承辦單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、辦結(jié)時限。

　　二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人民調(diào)解工作

　　市、縣法學(xué)會積極配合組織、民政、司法行政部門，建立健全以村(居)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村(居)民委員為執(zhí)行主體、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村(居)群眾組織為參與力量、便民服務(wù)中心(社區(qū)公共服務(wù)中心)和綜治工作站為依托的新型社區(qū)治理基本架構(gòu)，組織法學(xué)法律工作者參與人民調(diào)解工作，2016年參與人民調(diào)解糾紛案件8545件，調(diào)解成功率達(dá)到99%。一是做實村(居)民代表會議制度，完善村(居)民會議、協(xié)商議事、民主聽證、村(居)務(wù)公開、民主評議等形式的民主決策和民主監(jiān)督制度，推進(jìn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層民主治理實踐。二是在每個村(居)建立標(biāo)準(zhǔn)化的人民調(diào)解委員會，統(tǒng)一調(diào)委會的標(biāo)志標(biāo)識，落實責(zé)任制度、資金場地、辦公設(shè)施等。三是在村(社區(qū))全面推廣“余暉”調(diào)解工作室做法，選聘退休政法干警、矛盾糾紛調(diào)解員，發(fā)揮余熱，化解一般性矛盾糾紛。

　　三、探索多元化糾紛調(diào)處方式，促進(jìn)社會持續(xù)穩(wěn)定

　　針對征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故等領(lǐng)域重點矛盾糾紛突出的實際，市、縣法學(xué)會積極配合土地、衛(wèi)生、勞動、環(huán)保等部門，組織法學(xué)法律工作者主動參與糾紛調(diào)處，設(shè)立金牌聯(lián)合調(diào)委會，通過聯(lián)合調(diào)解、定向調(diào)解、集中調(diào)解，提高矛盾糾紛調(diào)解成功率，2016年全市土地承包、征地拆遷、勞動爭議糾紛分別下降17%、26%、16%。一是完善訴調(diào)對接機(jī)制，探索建立專業(yè)性調(diào)解組織，成立交通事故糾紛調(diào)解服務(wù)中心，建立交警行政調(diào)解、司法人民調(diào)解、保險理賠調(diào)解、法院法庭審理、律師法律咨詢援助等五位一體的工作模式。二是試點成立醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，實施第三方調(diào)解，實現(xiàn)醫(yī)患糾紛調(diào)解從衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)到第三方負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。三是建立農(nóng)村土地糾紛人民調(diào)解委員會，成立人民法院農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易案件合議庭，為土地改革工作提供法治保障。同時擴(kuò)大專業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面，在具有行政調(diào)解職能的單位和部門逐步成立行政調(diào)解委員會，開展法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。

　　四、強(qiáng)化矛盾糾紛法律途徑化解手段，推進(jìn)民主法治進(jìn)程

　　市、縣法學(xué)會積極配合法院、媒體等部門，組織法學(xué)法律工作者參與矛盾糾紛調(diào)處化解，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障、懲戒作用，推進(jìn)民主法治進(jìn)程。一是落實最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步深化多元化化解糾紛機(jī)制改革的意見》，探索完善訴訟與非訴訟銜接的糾紛解決機(jī)制。二是建立市、縣兩級“失信被執(zhí)行人曝光臺”，在報紙上對“老賴”公開曝光、綜合治理，形成懲治違約失信行為合力。三是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所法律援助服務(wù)范圍，在轄區(qū)靈武市探索建立駐村(社區(qū))律師司法調(diào)解模式，由政府購買律師法律服務(wù)，為困難群眾提供司法救助，引導(dǎo)群眾運用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，通過法定程序表達(dá)合理訴求，依靠法律手段解決矛盾糾紛。

　　市、縣法學(xué)會在積極配合有關(guān)部門，組織法學(xué)法律工作者參與信訪積案化解、促進(jìn)人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等矛盾糾紛調(diào)處工作的同時，深入開展“七.五”普法、法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)工作，強(qiáng)化法治在維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾中的權(quán)威地位，為銀川入選2016年中國幸福城市(市民最滿意治安、公共服務(wù)、健康狀況)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。