搭建“社區(qū)法律會診站”

探索法律服務新模式

青海省西寧市法學會

　　西寧市法學會自2015年3月成立以來，堅持“立足實際謀發(fā)展，發(fā)揮職能促發(fā)展，建章立制保發(fā)展”的工作理念，圍繞法學研究中心工作，積極發(fā)揮作用;以基層群眾法律服務平臺為契機，緊密聯(lián)系實際，主動作為，從最可為的領域著手，在全市范圍內打造了“社區(qū)法律會診站”;在基層開設社區(qū)法律講堂、開展法律咨詢、法律訴求解答、案情分析、提供糾紛解決對策、部分訴訟代理等活動，“診斷”法律問題，開出法律“處方”，以法學研究的新成果和法治實踐的新成效，促進平安西寧、法治西寧建設。

　　一、 發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，搭建法律服務平臺

　　2013年城東區(qū)在全市率先實行了社區(qū)體制改革試點，將原有的1個鎮(zhèn)、7個街道辦事處劃分為了1個鎮(zhèn)、12個新型社區(qū)公共服務中心。近年來，在社會發(fā)展和城市建設中，涉法涉訴、拆遷補償、村民待遇、醫(yī)患糾紛、拆遷補償?shù)让芗m紛層出不窮，各種矛盾糾紛交織疊加，給全區(qū)經濟建設和社會穩(wěn)定帶來一定的影響。西寧市法學會經過深入調研，根據(jù)社區(qū)居民的法律服務需求，在城東區(qū)國際村社區(qū)、康樂社區(qū)建立了“社區(qū)法律會診站”試點，積極發(fā)揮社區(qū)主導作用，一是優(yōu)化組建模式，整合人員資源。由社區(qū)主要負責人兼任“社區(qū)法律會診站”站長，整合法律服務專業(yè)人員，充實社區(qū)網格服務人員，以社區(qū)民警、駐社區(qū)法官、駐社區(qū)執(zhí)業(yè)律師、社區(qū)綜治維穩(wěn)干部為骨干，以基層法律服務工作者、社區(qū)人民調解員、網格員、社會志愿工作者等為補充，構建形成了為居民群眾提供專業(yè)化法律服務、預防和化解矛盾糾紛的“志愿服務”隊伍。二是整合資源優(yōu)勢，搭建服務平臺。依托社區(qū)配備服務場地和服務設施，明確規(guī)范“社區(qū)法律會診站”職責任務，將會診站工作搭建在“居民議事會”和“大調解”系統(tǒng)上，把“社區(qū)法律會診站”建設運行工作與人民調解、司法調解、行政調解“三調聯(lián)動”工作有機相結合，形成了協(xié)調組織公、檢、法、司、律師和法律志愿者共同參與、相互銜接、聯(lián)動配合的矛盾化解體系。在整合依托“大調解”工作平臺中解決了會診站的辦公場所和設備。并充分發(fā)揮法學會智庫優(yōu)勢，為“大調解”工作注入新鮮血液，解決了長期以來“大調解”工作人員結構單一、人手不足，法律方面人才短缺等難題，使一些涉法涉訴的簡單矛盾在基層社區(qū)就得到了解決。同時，充分運用“社區(qū)法律會診站”平臺和法律理念把很多易發(fā)生重大案(事)件的矛盾引入司法渠道。

　　二、社區(qū)會診，多措并舉，探索法律服務新模式

　　城東區(qū)兩家 “社區(qū)法律會診站”掛牌運行后，進駐人員充分發(fā)揮部門職能和專業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞居民群眾法律服務需求、基層社會矛盾糾紛特點、社區(qū)民主法治建設實際，以“社區(qū)法律會診站”為平臺，探索創(chuàng)新服務模式，著力拓寬服務領域，在為居民群眾提供專業(yè)化法律服務、預防和化解矛盾糾紛過程中，進一步貼近了基層和群眾，提升了法治宣傳效果，促進了社區(qū)管理法治化進程，夯實了基層平安、法治建設，暢通了聯(lián)系服務基層和群眾“最后一公里”通道。

　　一是普法聯(lián)宣。社區(qū)依托“社區(qū)法律會診站”，結合青海省 “雙百”法治宣講活動、青年普法志愿者法治文化基層行活動，積極搭建活動載體，以群眾易于接受的形式，開辟了市民接觸法律、知曉法律的新途徑，以案說法、以案釋法，提升了法治宣傳教育的針對性和實效性，制作“知法促和諧民情民心聯(lián)系卡”等活動，為轄區(qū)群眾提供法律服務，取得了良好效果，為營造濃厚的法治氛圍打下堅實基礎。

　　二是隱患聯(lián)查。群眾問題無小事，“社區(qū)法律會診站”工作人員在轄區(qū)內積極“巡診”，網格員走訪巡查，針對了解到居民法律訴求、矛盾糾紛，及時組織開展法律服務，向當事人講解相關法律法規(guī)，法官、檢察官、律師以及法律志愿者及時跟進，引導當事人依法維權，依法履行權利義務，對法律意識淡薄的當事人，及時采取宣傳教育、引導等形式強化守法意識，確保矛盾不升級。如：轄區(qū)八一路一樓餐飲鋪面排煙煙囪安裝的天燃氣管道離居民家太近，存在不安全隱患。社區(qū)法律會診站根據(jù)群眾的要求，及時邀請法官和律師，組織鋪面老板和居民群眾召開會診商議會，從法律關系、責任劃分等方面進行分析梳理，就雙方爭議的焦點問題給出了法律指導建議，并耐心講解法律法規(guī)，促使最終達成協(xié)議，及時化解了矛盾。

　　三是矛盾聯(lián)調。遇有重大群體性事件隱患或復雜、疑難的矛盾糾紛、案(事)件，“社區(qū)法律會診站”發(fā)揮聯(lián)動聯(lián)調作用，由社區(qū)依據(jù)需要召集“社區(qū)法律會診站”相關人員共同商討解決方案，綜合“會診”，及時化解居民群眾之間的矛盾和問題。

　　四是問題聯(lián)治。對轄區(qū)內的重點區(qū)域、重點問題及群眾反映的突出問題，“社區(qū)法律會診站”通過召開聯(lián)席會議等方式，協(xié)調相關部門共同協(xié)商解決。

　　三、創(chuàng)新模式，提升成效，推動成果有效轉化

　　經過半年多的運行，兩家“社區(qū)法律會診站”緊密結合基層群眾法律需求，探索完善“診療”模式，為社區(qū)和居民群眾提供了及時、快捷、便利的法律服務，已初步構建成為宣傳和普及法律知識、預防和化解矛盾糾紛、創(chuàng)新基層社會管理、推進社區(qū)民主法治建設的專業(yè)化服務平臺?！吧鐓^(qū)法律診所”做為政府搭臺、社區(qū)主持、法律唱戲、群眾受惠、多方得益的綜合平臺，在參與管理、服務于民中彰顯了生命力和價值。一是為社會管理注入了新內涵?！吧鐓^(qū)法律會診站”代表公共利益，在政府與百姓之間搭建了訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的新平臺。通過會診站與居民零距離接觸，傾聽心聲、解決困難，贏得了群眾的認可與信任。二是為法學教育研究拓展了新陣地?！吧鐓^(qū)法律會診站”為法律工作者提供法律服務和法律實踐的機會，將法學研究工作引向縱深、引入基層，使法學研究成果更具有基礎性、實踐性和可操作性。三是為服務群眾開辟了新渠道。家門口有了免費的“診所”,居民有了“私人律師”“家庭法律醫(yī)生”，有利于更好的維護群眾的合理訴求和合法權益。四是為社區(qū)補充了力量。會診站成立后,矛盾不用再上交，很多復雜問題在社區(qū)就可以解決了,社區(qū)的自治職能得到充分發(fā)揮，社區(qū)干部有了會診站這個“法律顧問”，服務群眾百姓也更加得心應手。

　　目前“社區(qū)法律會診站”已在全市范圍內推廣實踐，下一步“社區(qū)法律會診站”將針對居民需求，明確職責任務，采取“定點式”“會診式”相結合的方式，為社區(qū)加強和改善社會治理、推進民主法治建設免費提供法律意見建議。充分發(fā)揮“社區(qū)法律會診站”貼近基層、貼近百姓、便民利民優(yōu)勢，引導群眾自覺學法用法尊法守法，反映訴求、解決問題由“信訪”向“信法”、由依賴上訪向依法維權轉變，切實保障群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。