整合學(xué)會資源 發(fā)揮人才優(yōu)勢

積極參與地方立法和依法治理

湖南省長沙市法學(xué)會

　　近年來，長沙市法學(xué)會以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神為主線，充分發(fā)揮法學(xué)會的人才優(yōu)勢，組織引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者，積極參與科學(xué)民主立法和依法治理，在推進(jìn)法治長沙建設(shè)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、選聘法學(xué)專家學(xué)者，參與立法咨詢與立法論證

　　2015年10月15日，市人大常委會頒布了《長沙市人民代表大會常務(wù)委員會立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，開始組建立法咨詢專家?guī)?。我會按照市人大常委會相關(guān)要求，積極開展專家選聘工作。我們的做法是：一是明確選聘條件。 入選專家?guī)斓膶＜冶仨殦碜o(hù)黨的基本路線，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德;專業(yè)知識深厚，具有相關(guān)領(lǐng)域副高以上職稱或者豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn);熟悉市情、民情，熱心參與地方立法工作;有承擔(dān)立法咨詢工作的時間保障。專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，聘期為一年以上五年以下，并明確了解聘用的相關(guān)情形。二是拓寬法學(xué)領(lǐng)域。 所聘任的法學(xué)專家來自各個法學(xué)領(lǐng)域，包括立法學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)、法理學(xué)、憲法與行政法學(xué)、勞動與社會保障法學(xué)、法治政府理論與政府采購法制、公益訴訟研究等，并有從事城市規(guī)劃理論與設(shè)計、園林景觀理論與設(shè)計、建筑工程設(shè)計、歷史名城及傳統(tǒng)建筑保護(hù)、城市給水排水與海綿城市研究等方面的專家。三是規(guī)范咨詢程序。 市人大各專門委員會、市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)向?qū)＜易稍兊氖马?xiàng)包括：年度立法計劃編制及法規(guī)立項(xiàng);地方性法規(guī)草案的起草、修改;地方性法規(guī)解釋;法規(guī)清理、立法后評估;規(guī)范性文件備案審查等。咨詢方式采取座談會、論證會、聽證會、信函、傳真、電子郵件等。專家對市人大各專門委員會、市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)提出的咨詢以書面方式進(jìn)行。首屆立法咨詢專家?guī)旖M建以來，共召開座談會16次，論證會11次，聽證會9次，頒布了3部地方性法規(guī)，完成了6部法規(guī)的起草、調(diào)研、論證等工作。

　　二、組織法學(xué)法律人才，起草地方法規(guī)和規(guī)范性文件

　　為有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，市政府法制辦按照黨的十八屆四中全會精神，從2015年3月開始啟動“委托第三方起草法律法規(guī)草案”工作。我會受市政府委托，組織中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校法學(xué)院、法學(xué)系和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，對年度立法項(xiàng)目提出建議，并承擔(dān)了15部地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作，占列入立法計劃的25件立法項(xiàng)目的60%。一是突出綠色立法理念。 圍繞湘江流域生態(tài)保護(hù)和飲用水安全，起草了《長沙市湘江流域水污染防治條例》，2016年8月5日正式頒布;起草了《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法》，把統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌執(zhí)法、統(tǒng)籌考核等“三個統(tǒng)籌”貫穿庫區(qū)管理工作始終，11月17日，市政府第五十四次常務(wù)會議審議通過;提前完成《長沙市大圍山區(qū)域生態(tài)和人文資源保護(hù)條例》的起草工作。二是突出品質(zhì)長沙建設(shè)。 起草了《長沙市溈山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、《長沙市城市園林綠化管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，為長沙生態(tài)文明建設(shè)提供立法保障。把地方立法與城市建設(shè)管理結(jié)合起來，起草了《長沙市城市地下管線管理?xiàng)l例》，于2016年10月12日正式頒布。長沙作為國家首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，該《條例》有效推進(jìn)管線建設(shè)統(tǒng)籌，減少管線建設(shè)的隨意性，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象，提升我市城市建設(shè)和管理水平。三是參與制定規(guī)范性文件。 我會組織40余名法學(xué)法律工作者，參與市委、市政府規(guī)范性文件的制定工作。參與制定了《關(guān)于深入推進(jìn)法治長沙建設(shè)的實(shí)施意見》、《長沙市推進(jìn)司法體制改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》、《法治政府建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》等10個重要文件，在黨委、政府決策中發(fā)揮了重要的參謀助手作用。長沙法治政府指數(shù)已連續(xù)三年排名全國百城前十名，連續(xù)四年排名全國百城前二十名，在中部區(qū)域32個城市中連續(xù)兩年排名第一。

　　三、整合法學(xué)研究力量，建立政府法律顧問服務(wù)體系

　　2015年12月5日，我市出臺了《長沙市政府法律顧問管理辦法(試行)》。我會積極配合市政府，引領(lǐng)和推動全市各級政府和工作部門落實(shí)法律顧問制度，形成了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問服務(wù)體系。一是“高標(biāo)準(zhǔn)”搭建法律顧問采購服務(wù)平臺。 積極推進(jìn)市政府法律顧問服務(wù)機(jī)構(gòu)庫的組建，通過招投標(biāo)程序選定湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所等61家律師事務(wù)所、9所高校入庫, 通過競爭性磋商方式選定湖南大學(xué)等，其中由我會篩選入庫的律師事務(wù)所35家，高校7所。二是“嚴(yán)要求”規(guī)范政府法律顧問服務(wù)采購行為。 聯(lián)合市財政局下發(fā)《關(guān)于2016—2019年政府法律顧問服務(wù)定點(diǎn)采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重點(diǎn)就政府法律顧問服務(wù)采購范圍、采購期限、采購流程、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確，使政府法律顧問服務(wù)采購更加科學(xué)有序。三是“多舉措”指導(dǎo)區(qū)縣(市)政府和市直各部門普遍建立法律顧問制度。 配合市政府推行政府法律顧問合同備案制度、服務(wù)質(zhì)量考評制度、管理工作考核制度等，不斷強(qiáng)化政府法律顧問管理考核結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)了政府法律顧問制度在長沙的普遍建立。目前市發(fā)改委、交通局、住建委、林業(yè)局、征收辦等38個單位聘請了法律顧問;天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、芙蓉區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市等7個區(qū)縣(市)出臺了政府法律顧問制度，全市103個區(qū)直單位、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請了法律顧問。

　　四、建立第三方參與機(jī)制，推進(jìn)社會矛盾化解

　　我會組織律師隊伍，積極參與社會矛盾化解，建立第三方參與機(jī)制，堅持“中立”立場和依法調(diào)處，提升了矛盾化解的威權(quán)性和實(shí)效性。一是堅持源頭治理。 精心挑選30名專業(yè)人才全程參與市維穩(wěn)辦組織的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，四年來共對2108個項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險評估，其中準(zhǔn)予實(shí)施2089個，暫緩實(shí)施12個，不予實(shí)施7個，從源頭上預(yù)防和減少了社會不穩(wěn)定因素。二是加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解。 組建了254人的法律顧問團(tuán)和89人的調(diào)解專家?guī)?，累計調(diào)解各類矛盾糾紛8000余件，化解重大疑難糾紛587件。三是 參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。 我會與市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門一起，研究制定了《長沙市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實(shí)施方案(試行)》，組建了一支由54名優(yōu)秀律師組成的法律服務(wù)團(tuán)，分成4個小組分別到市涉法涉訴信訪分流窗口和市直政法機(jī)關(guān)信訪窗口值班接訪，接處信訪案件456件;省委巡視組、中央巡視組交辦的11件疑難信訪案件全部按期辦結(jié)。在全省涉法涉訴信訪工作考核中，長沙以滿分的成績排名第一，市法學(xué)會功不可沒。

　　在推進(jìn)地方立法和依法治理中，我們的體會是：黨的十八屆四中全會為各地法學(xué)會發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為提供了廣闊的空間和舞臺;始終圍繞中心、服務(wù)大局，在當(dāng)?shù)攸h委政府與廣大法學(xué)法律工作者之間搭建溝通交流、良性互動的平臺，是法學(xué)會發(fā)展壯大的必由之路;堅持理念創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，把法學(xué)理論的最新成果高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)踐之中，才能真正把“理論聯(lián)系實(shí)踐”落到實(shí)處，取得實(shí)效。