????????編者按：今年是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志誕辰110周年。應(yīng)《法制日?qǐng)?bào)》之邀，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯教授發(fā)表專題文章《鄧小平民主法治思想永放光芒》，以此紀(jì)念鄧小平同志?，F(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

鄧小平民主法治思想永放光芒

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任? 張文顯

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　　鄧小平理論博大精深,其中飽含著豐富法治思想。鄧小平法治思想是發(fā)展了的馬克思主義法學(xué)理論,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的精髓。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的新時(shí)期,深入學(xué)習(xí)鄧小平法治思想,堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平法治思想,并把它創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐之中,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　鄧小平法治思想的鮮明特征

　　鄧小平法治思想具有十分鮮明的特征,他總是從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度來(lái)思考法治問題,把法治建設(shè)放在什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的總體框架之中論述。這主要體現(xiàn)在:

　　第一,鄧小平始終從社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義制度的必然要求、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度來(lái)論述民主和法制問題,強(qiáng)調(diào)沒有民主,沒有法制,就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！拔覀円诖蠓忍岣呱鐣?huì)生產(chǎn)力的同時(shí),改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度,發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制”。

　　第二,鄧小平始終從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、防止出現(xiàn)大的失誤和根本性錯(cuò)誤的高度論述民主和法制問題,強(qiáng)調(diào)搞法制才靠得住。

　　第三,鄧小平始終從保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度論述民主和法制問題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨和政府要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律辦事。“這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的過(guò)程中要求我們必須盡快學(xué)會(huì)處理的新課題”。他經(jīng)常告誡全黨和全國(guó)人民:中國(guó)要發(fā)展起來(lái),要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,沒有良好的法制環(huán)境,嚴(yán)明的紀(jì)律和法律,政局不穩(wěn),就什么事情也搞不成。

　　鄧小平法治思想的核心要義

　　鄧小平法治思想十分豐富,極其深刻,其核心在于：

　　(一)法治立國(guó)論

　　從80年代初到1992年南方巡視,鄧小平不下十余次強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安要靠法治。1980年,鄧小平在回答意大利記者法拉奇的問題“如何避免類似文化大革命那樣的錯(cuò)誤”時(shí)說(shuō):“這要從制度方面解決問題……要認(rèn)真建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣,才能解決問題?！?980年,在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇著名講話中,鄧小平極其深刻地指出,“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?“不是說(shuō)個(gè)人沒有責(zé)任,而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。從1988年9月到1989年9月一年之內(nèi),鄧小平四次透徹地分析了人治的危險(xiǎn)性。1992年,鄧小平從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)以后仍然強(qiáng)調(diào):“還是要靠法制,搞法制靠得住些。”鄧小平揭示的人治必然導(dǎo)致難以為繼、人亡政息的規(guī)律,深刻地教育了黨和人民,堅(jiān)定了黨和人民的法治信念。

　　(二)依法治國(guó)論

　　鄧小平提出和論證了“不搞政治運(yùn)動(dòng),要遵循法制原則”。無(wú)論是解決人民內(nèi)部矛盾,還是解決敵我矛盾,都要遵循法制?！叭嗣裥枰粋€(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,對(duì)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)厭煩了?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)指出:“我們現(xiàn)在搞兩個(gè)文明建設(shè),一是物質(zhì)文明,一是精神文明。實(shí)行開放政策必然會(huì)帶來(lái)一些壞的東西,影響我們的人民。要說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn),這是最大的風(fēng)險(xiǎn)。我們用法律和教育這兩個(gè)手段來(lái)解決這個(gè)問題。”“中國(guó)不能亂哄哄的,只有在安定團(tuán)結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路。一切反對(duì)、妨礙我們走社會(huì)主義道路的東西都要排除,一切導(dǎo)致中國(guó)混亂甚至動(dòng)亂的因素都要排除?！薄皩?duì)嚴(yán)重刑事犯罪分子,包括殺人犯、搶劫犯、流氓犯罪團(tuán)伙分子、教唆犯、在勞動(dòng)改造中繼續(xù)傳授犯罪技術(shù)的慣犯,以及人販子、老鴇兒等,必須堅(jiān)持逮捕、判刑,組織勞動(dòng)改造,給予嚴(yán)厲的法律制裁?！笨傊?“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手,只有一手是不行的,所謂兩手,即一手抓建設(shè),一手抓法制?！编囆∑剿v的“建設(shè)”,不僅是指經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且包括政治建設(shè)和精神文明建設(shè),是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　依法治國(guó)要正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨與法和政法機(jī)關(guān)的關(guān)系。鄧小平指出:“法律問題由加強(qiáng)法制來(lái)解決,由司法機(jī)關(guān)來(lái)處理?！薄包h干預(yù)太多,不利于在全體人民中樹立法制觀念?！?/span>

　　依法治國(guó),必須把政治體制的運(yùn)行納入法制軌道。政治體制必須有規(guī)則和有秩序地運(yùn)行,否則會(huì)不可避免地出現(xiàn)“瞎折騰”和“瞎指揮”。為確保政治體制有規(guī)則、有秩序和高效率地運(yùn)行,避免“瞎指揮”引起“瞎折騰”,必須堅(jiān)決實(shí)行法治。

　　(三)民主法制關(guān)系論

　　民主與法制的關(guān)系是鄧小平論述較多的一個(gè)問題。從70年代末到90年代初,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“民主和法制,這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)……民主要堅(jiān)持下去,法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手,任何一只手削弱都不行?！薄罢误w制改革包括民主和法制,我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的?！备鶕?jù)鄧小平思想制定的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出:“不要社會(huì)主義民主的法制,決不是社會(huì)主義法制；不要社會(huì)主義法制的民主,決不是社會(huì)主義民主?！笨梢?在社會(huì)主義條件下,沒有無(wú)民主的法制,也沒有無(wú)法制的民主,民主與法制相互依存、相互保障、相互促進(jìn)。

　　在鄧小平法治思想體系中,民主與法制的關(guān)系概括地講,就是民主法制化、法制民主化。民主法制化意味著:第一,民主要通過(guò)法制體現(xiàn)和保障。早在1978年召開的中央工作會(huì)議上,鄧小平就指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！庇需b于歷史的教訓(xùn),鄧小平指出:“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確,能夠切實(shí)保障人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力,享有充分的公民權(quán)利?！钡诙?民主要納入法制的軌道,公民依法行使民主權(quán)利,國(guó)家機(jī)關(guān)依法保障公民權(quán)利?！吧鐣?huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主,不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主,不要紀(jì)律和秩序的民主,決不是社會(huì)主義民主?！?/span>

　　法制民主化意味著:第一,法律和制度的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),都要體現(xiàn)民主的精神和原則。例如,人民當(dāng)家作主,公民權(quán)利義務(wù)一致,廢除特權(quán)等。只有體現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制才是社會(huì)主義性質(zhì)的法制。民主作為法制的政治基礎(chǔ)也表現(xiàn)為,民主決定著法制的本質(zhì),民主是法制的力量源泉。法治的根本因素主要不在于法律多少,甚至也不在于法律實(shí)現(xiàn)的狀況,而在于法律是否由人民制定,是否切實(shí)體現(xiàn)和維護(hù)人民的利益和意志。人民的利益和意志決定著法律的“合法性”,而法律的“合法性”則直接影響或決定著它的效能。只有人民認(rèn)同為“合法”的東西,人民才會(huì)把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為規(guī)則而去自覺遵守和維護(hù),法律的價(jià)值才能充分實(shí)現(xiàn)。只有認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)益的法律,才能贏得人民對(duì)它的信賴、尊重、支持和遵守。

　　第二,法律的運(yùn)行過(guò)程也要具有民主精神,嚴(yán)格遵循民主原則,其中最主要的是法律面前人人平等的原則。鄧小平指出:“我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則:有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,在法律面前人人平等?！狈擅媲叭巳似降?這是實(shí)行法制的起碼要求。但由于受到“左”的錯(cuò)誤思想的影響,這一原則一直受到無(wú)理批判。只是在黨的十一屆三中全會(huì)召開之后這一原則才重新得到確認(rèn)。鄧小平把法律面前人人平等看作社會(huì)主義法制的基本原則,他指出:“公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù),誰(shuí)也不能占便宜,誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法,都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查,司法機(jī)關(guān)依法處理,任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不能逍遙法外?！?/span>

　　鄧小平法治思想的現(xiàn)實(shí)意義

　　改革開放30多年的實(shí)踐充分證明,鄧小平法治思想體現(xiàn)了社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史規(guī)律和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本規(guī)律,是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。鄧小平法治思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義可從以下四個(gè)方面來(lái)把握。

　　第一,堅(jiān)定不移地實(shí)行法治方針,依靠憲法法律治國(guó)理政。這是鄧小平留給我們黨和人民最珍貴的政治遺產(chǎn)之一。之所以要實(shí)行法治,在于法治優(yōu)于人治,法治代表著善治。首先,法治能夠保持執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性,不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變,確保堅(jiān)持黨的基本路線“不動(dòng)搖”,保證黨的事業(yè)“不折騰”。第二,隨著革命時(shí)代的過(guò)去,特別是隨著中國(guó)社會(huì)日益多元化、復(fù)雜化,主要依靠革命家的個(gè)人權(quán)威和魅力治理國(guó)家的可能性已成為歷史,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的歷史條件下,唯有依靠法治才能在多樣化中凝聚共識(shí)和力量,保證中國(guó)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。第三,法治是公開透明的規(guī)則之治和程序之治,具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性,因而能夠使人民群眾對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化規(guī)劃和生產(chǎn)、生活有合理預(yù)期和安全感,可以確保國(guó)家治理的公信力。第四,憲法和法律體現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,是由國(guó)家制定的、并依靠國(guó)家強(qiáng)制力作為最后防線保證實(shí)施的,因而能夠有效地建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、意識(shí)形態(tài)秩序、社會(huì)秩序,確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康。

　　第二,用法治引領(lǐng)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。22年前,鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出,“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。2013年,在鄧小平這一戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上,黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻地闡述了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻意義。法治與國(guó)家治理具有內(nèi)在的聯(lián)系和外在的契合。在現(xiàn)代國(guó)家,法治是國(guó)家治理的基本方式,是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。通過(guò)健全和完善國(guó)家治理法律規(guī)范、法律制度、法律程序和法律實(shí)施機(jī)制,形成科學(xué)完備、法治為基的國(guó)家治理體系,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型更加管用,并不斷提高運(yùn)用社會(huì)主義法治體系有效治理國(guó)家的能力和水平。

　　國(guó)家治理體系本質(zhì)上就是國(guó)家制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系由一整套制度構(gòu)成,包括以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以黨的基本路線為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。這套制度體系,從治理主體角度,包括有關(guān)執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨、人民及其代表大會(huì)(代表人民統(tǒng)一行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān))、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)組織等在國(guó)家治理中的主體地位的制度；從治理客體角度,包括經(jīng)濟(jì)治理制度、政治治理制度、文化治理制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)治理制度等；從治理事務(wù)角度,包括有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等治理制度；從治理權(quán)能角度,包括有關(guān)各治理主體的資格和權(quán)力(職權(quán))或權(quán)利的制度,以及科學(xué)界定和劃分各種權(quán)力、權(quán)利的制度；從治理程序角度,包括有關(guān)行使治國(guó)理政權(quán)力和參與治國(guó)理政的各種程序制度；從治理評(píng)價(jià)角度,包括有關(guān)國(guó)家治理方式、過(guò)程和效能的評(píng)價(jià)制度。國(guó)家治理的各項(xiàng)制度總體上最終都要匯總于、表現(xiàn)為法律制度體系,即法制化的制度體系。

　　國(guó)家治理制度只有通過(guò)法制化,才能定型化、精細(xì)化,把國(guó)家治理制度的“分子結(jié)構(gòu)”精細(xì)化為“原子結(jié)構(gòu)”,從而增強(qiáng)其執(zhí)行力和運(yùn)行力。通過(guò)憲法進(jìn)而通過(guò)法律和行政法規(guī)而得以法制化定型化精細(xì)化的路線方針政策作為國(guó)家治理制度具有了普遍性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)效性、可訴性等特點(diǎn),既便于民眾遵守,也便于國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng),統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)制度系統(tǒng)并使之協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的是憲法。所以,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,要備加重視憲法的作用。憲法是國(guó)家治理體系的基石,也是國(guó)家治理體系的最高表現(xiàn)形式和制度載體,是國(guó)家治理的總章程。正是通過(guò)憲法,國(guó)家治理中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度獲得了最高的法律效力、政治效力和社會(huì)效力,具有極大的權(quán)威性和神圣性。

　　第三,要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政。黨的十八大強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政,這一理論和要求來(lái)源于鄧小平法治思想。堅(jiān)持法治思維和法治方式,就要摒棄人治思維。人治思維是個(gè)人英雄主義歷史觀在政治領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。它過(guò)分信賴當(dāng)權(quán)者和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人或少數(shù)人的智慧、能力、美德,依賴個(gè)人的愿望和權(quán)威治國(guó)理政。堅(jiān)持法治思維和法治方式,就要摒棄“運(yùn)動(dòng)思維”,在特定的歷史時(shí)期和歷史條件下,群眾運(yùn)動(dòng)具有合理性。但是,在中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下,依然沿用依靠大規(guī)模運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)治國(guó)理政,必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾越來(lái)越大、社會(huì)問題越來(lái)越嚴(yán)重。鄧小平指出:“人民需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,對(duì)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)厭煩了”,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不搞政治運(yùn)動(dòng),要遵循法制原則”。當(dāng)然,不能依靠群眾運(yùn)動(dòng)治國(guó)理政,并不是說(shuō)不要群眾路線。群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)是兩個(gè)不同的概念。

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為我們樹立了運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的典范。黨的十八大以來(lái),在國(guó)家治理和政法工作中,法治方式受到空前重視,得到創(chuàng)造性運(yùn)用。以改革與法治的關(guān)系為例,習(xí)近平總書記和黨中央明確要求改革不能以犧牲法制的尊嚴(yán)、統(tǒng)一和權(quán)威為代價(jià),指出凡屬重大改革要于法有據(jù),需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序進(jìn)行；有的重要改革措施,需要得到法律授權(quán)的,要按法定程序進(jìn)行,不得超前推進(jìn),防止違反憲法法律的“改革”對(duì)憲法法律秩序造成嚴(yán)重沖擊,避免違法改革對(duì)法治的“破窗效應(yīng)”。

　　第四,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。鄧小平開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,也開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。今天,我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng),注重借鑒人類法治文明成果,但絕不照抄照搬,不能削足適履。

　　黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記就法治建設(shè)和法治工作發(fā)表了一系列重要講話、談話,提出了許多新的概念、命題、論斷和論述,豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系。在習(xí)近平總書記法治思想理論的指引下,中國(guó)邁出了更加堅(jiān)定的法治步伐,中國(guó)正在法治的道路上走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧。