7月27日，浙江省法學(xué)會舉辦法學(xué)沙龍，重點(diǎn)研討國家公園體制試點(diǎn)問題

　　7月27日，浙江省法學(xué)會舉辦今年第三期法學(xué)沙龍，重點(diǎn)圍繞浙江省開展國家公園體制試點(diǎn)面臨的問題進(jìn)行深入研討。

　　浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院副教授陳真亮作沙龍主旨發(fā)言，他在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了專題報告。報告指出，目前，我國已設(shè)立10個國家公園進(jìn)行體制試點(diǎn)，位于我省衢州市開化縣的錢江源國家公園名列其中。錢江源國家公園占地252平方公里，是所有試點(diǎn)公園中面積最小，但集體土地面積占比最大的，高達(dá)80.7%。同時，公園原住居民近萬人。試點(diǎn)一年來，已形成“全省一盤棋，管理一個頭，資源一本帳，管護(hù)一把尺，監(jiān)測一張網(wǎng)，宣教一扇窗”的良好工作格局。試點(diǎn)進(jìn)程中也暴露出一些問題，主要存在于法律法規(guī)、管理體制、自然資源權(quán)屬、財政保障、跨省合作等領(lǐng)域，保護(hù)地體系、保護(hù)對象與目標(biāo)也存在碎片化現(xiàn)象。報告建議，應(yīng)著力從理念與定位的統(tǒng)一、規(guī)劃一體化、利益衡平與一體化、管理體制統(tǒng)一和體系化、自然保護(hù)地一體化和體系化、立法體系化等方面加以解決。

　　與會者針對國家公園管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)占比、權(quán)屬處置、生態(tài)資源保護(hù)完整性等問題展開熱烈研討。錢江源國家公園生態(tài)資源保護(hù)中心副主任錢海源指出，錢江源國家公園由管委會管理，但管委會沒有執(zhí)法權(quán)，由地方政府相關(guān)部門執(zhí)法，應(yīng)出臺管委會暫行管理辦法，進(jìn)一步明確管委會職權(quán)；國家公園試點(diǎn)要求土地國家所有，但錢江源國家公園只有18%的國有土地，其他都屬集體土地，實行國家征收不現(xiàn)實，我們探索采取租賃形式，效果較好。省林業(yè)廳野生動植物保護(hù)站站長吾中良就“政區(qū)合一”管理體制、土地所有權(quán)和管理權(quán)的統(tǒng)一、財政投入機(jī)制、跨省合作等問題提出了自己的意見與觀點(diǎn)。省林業(yè)廳政法處副處長黃輝認(rèn)為，改革的核心是改變現(xiàn)有管理體制，我省很少使用垂直管理方式，主要依靠當(dāng)?shù)卣芾?，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，希望在探索發(fā)展理念、發(fā)展方式、管理體制方面體現(xiàn)浙江智慧，創(chuàng)新浙江模式。省國土資源廳法規(guī)處副處長陳建新著重闡述了資源保護(hù)與開發(fā)的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要明確資源保護(hù)的程度和目標(biāo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)利用，形成促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的造血功能。省旅游局規(guī)劃處謝碧時表示，開化作為我省全域旅游示范區(qū)，將會在產(chǎn)業(yè)扶持、景區(qū)創(chuàng)建、公共服務(wù)、旅游基金等方面給予更多的支持。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授丁關(guān)良就改革成果共享、生態(tài)保護(hù)體現(xiàn)人文關(guān)懷、國家公園體制機(jī)制創(chuàng)新與依法治理等問題提出了自己觀點(diǎn)。嘉興學(xué)院文法學(xué)院院長歐陽仁根教授結(jié)合學(xué)術(shù)研究成果，建議解決土地、山林等自然資源的權(quán)屬問題可以采用集體資產(chǎn)股份制方式，以加快推進(jìn)國家公園經(jīng)營管理體制的改革。

　　省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任牛太升認(rèn)為，本次沙龍堅持以習(xí)近平總書記“兩山理論”為指導(dǎo)，聚焦研究國家公園體系的改革舉措和法治保障等問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。目前，國家已經(jīng)頒布了與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)的管理條例，而國家公園這一將“兩區(qū)”結(jié)合起來形成的新體制，從全國試點(diǎn)情況來看，立法條件尚不成熟。但國家公園的建設(shè)和開發(fā)利用又必須有法可依，這就需要各試點(diǎn)地區(qū)積極探索和實踐。

　　牛太升指出，國家公園管理體制是焦點(diǎn)也是難點(diǎn)，要從全局著眼，重點(diǎn)研究依法管理的體制機(jī)制問題。錢江源國家公園原住居民人數(shù)較多，國有資產(chǎn)權(quán)屬占比較少這是現(xiàn)實情況，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持以民為本，結(jié)合農(nóng)權(quán)、林權(quán)改革，充分調(diào)動群眾參與國家公園保護(hù)的積極性、主動性，以國家公園建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興，推動扶貧攻堅，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目前來看，錢江源國家公園專業(yè)機(jī)構(gòu)與地方政府合署辦公的管理模式比較穩(wěn)妥。

　　牛太升表示，自然資源權(quán)屬問題，不是國家公園建設(shè)的決定因素，最終目的是既要把國家公園建設(shè)好，又要解決好民生問題，走出一條具有浙江特色的國家公園建設(shè)發(fā)展模式。

　　省農(nóng)村發(fā)展研究中心、省林業(yè)廳、國土廳、旅游局等部門負(fù)責(zé)人和省內(nèi)部分高校、實務(wù)界的專家學(xué)者參加了沙龍活動。