10月31日，由浙江省法學(xué)會主辦，紹興市法學(xué)會、諸暨市法學(xué)會承辦的2018年“法治浙江論壇”在浙江諸暨召開。本屆論壇以“新時代‘楓橋經(jīng)驗’理論與實踐”為主題，共收到論文352篇，涉及新時代“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)、實踐經(jīng)驗、制度建構(gòu)等多層面議題。浙江省法學(xué)會黨組成員、專職副會長陸劍鋒、諸暨市楓橋經(jīng)驗研究會會長陳善平、紹興市委黨校教授盧芳霞、紹興市綜治辦副主任戴大新、浙江警察學(xué)院副院長黃興瑞、杭州師范大學(xué)“楓橋經(jīng)驗”與法治建設(shè)研究中心主任余釗飛等領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者專家從不同角度、不同層面對“新時代‘楓橋經(jīng)驗’理論與實踐”問題進(jìn)行了深入研討。

　　與會者對新時代“楓橋經(jīng)驗”在理論內(nèi)涵與學(xué)術(shù)提升方面達(dá)成高度一致。陸劍鋒專職副會長在發(fā)言中指出，新時代“楓橋經(jīng)驗”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由楓橋等地群眾創(chuàng)造和發(fā)展的一整套行之有效、具有典型示范作用的基層社會治理方法。新時代賦予“楓橋經(jīng)驗”新的內(nèi)涵，其主要內(nèi)容是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。新時代“楓橋經(jīng)驗”正從實踐經(jīng)驗升華為基層治理理論。盧芳霞教授對“楓橋經(jīng)驗”歷史沿革作了細(xì)致梳理，通過回顧與總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”55年的發(fā)展演變歷程，提出“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義基層治理的典型代表，其深化于中國特色社會主義新時代，以人民為中心創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新了“基層黨建引領(lǐng)、基層法治建設(shè)、社會組織培育、鄉(xiāng)村道德體系、多元化矛盾糾紛解決機(jī)制、基層治理四個平臺、最多跑一次改革”等新經(jīng)驗，努力實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。陳善平會長闡述了“楓橋經(jīng)驗”的誕生過程和歷史貢獻(xiàn)。楓橋的干部群眾創(chuàng)造了幫教失足青少年和一般違法人員的經(jīng)驗，為日后全國確立和推廣幫教工作開了先河；楓橋的干部群眾在實踐中創(chuàng)造了對“四類分子”實行評審和“摘帽”的經(jīng)驗，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；楓橋的干部群眾率先開展社會治安綜合治理，并形成治理體系，成為全國社會治安綜合治理的一面旗幟。

　　新時代“楓橋經(jīng)驗”在制度建構(gòu)和法治建設(shè)方面取得許多實質(zhì)性進(jìn)展。陸劍鋒專職副會長在講話中強(qiáng)調(diào)，不斷創(chuàng)新完善綜治工作體制機(jī)制，修訂頒發(fā)《浙江省社會治安綜合治理條例》，出臺系列行業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)定，完善地方性立法與制度體系，修訂執(zhí)行村規(guī)民約、社區(qū)公約等舉措是新時代“楓橋經(jīng)驗”制度格局形成的標(biāo)志。戴大新副主任提出，新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新精神為從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理提供了制度性架構(gòu)。治理的主要路徑有：一是構(gòu)建科學(xué)化的城鄉(xiāng)治理體制，主要包括訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、利益保障機(jī)制、社會幫扶機(jī)制；二是構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，主要包括建立農(nóng)村公共服務(wù)體系、探索城市社區(qū)建設(shè)新機(jī)制、強(qiáng)化基層治理支持機(jī)制。余釗飛主任探討了新時代“楓橋經(jīng)驗”與法治發(fā)展之間的關(guān)系。他認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”不僅是貫徹憲法實施推動基層社會治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，而且是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會治安綜合治理的范例，是推進(jìn)“平安建設(shè)”的典型經(jīng)驗，是中國當(dāng)代法治社會建設(shè)的重要樣板。

　　新時代“楓橋經(jīng)驗”在實踐探索和創(chuàng)新發(fā)展方面取得累累碩果。陳善平會長圍繞“‘楓橋經(jīng)驗’的時代路徑：創(chuàng)新和與時俱進(jìn)”作了詳細(xì)闡述。他認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和與時俱進(jìn)首先意味著工作理念從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變、工作格局從“要素”到“體系”轉(zhuǎn)變、價值取向從“為政”到“為民”轉(zhuǎn)變、治理手段從“村落”到“網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變；其次也意味著踐行“最多跑一次”改革，創(chuàng)新“一證通辦一生事”，即“一證通辦”創(chuàng)出新機(jī)制。黃興瑞副院長基于實踐調(diào)研，以詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了參與型治理的不同樣本，提出了新時代“楓橋經(jīng)驗”浙江模式的可行性路徑：服務(wù)治理與參與治理并舉，文化治理與智慧治理融合。通過實證分析和數(shù)據(jù)對比，證明參與治理對提高安全感、改善社會治安狀況有顯著影響關(guān)系，文化治理對提高安全感有顯著影響關(guān)系，服務(wù)治理對化解矛盾糾紛有顯著影響關(guān)系。戴大新副主任認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)治理面臨很多問題，如最大的壓力是信訪、最大的難點是對人的治理、最大的隱患是基層基礎(chǔ)等。想要有效改善當(dāng)前城鄉(xiāng)治理存在的“頑疾”，必須將公平正義注入“楓橋經(jīng)驗”的靈魂里?！皸鳂蚪?jīng)驗”無論是作為預(yù)防化解矛盾的經(jīng)驗，還是基層社會治理的經(jīng)驗，都要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，公平正義無疑應(yīng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”永恒的價值追求和評判標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加快收入分配制度改革，盡可能縮小收入差距；把中華民族傳統(tǒng)道德教育擺上重要位置；推進(jìn)社會主義民主化、法制化進(jìn)程；培育全社會對法律的信仰；著力推進(jìn)公正司法。

　　浙江省法學(xué)會顧問、學(xué)術(shù)委員會主任牛太升對本次論壇作了點評，指出本次論壇的主旨講話、主旨報告都是對“楓橋經(jīng)驗”的新思考、新體驗，進(jìn)一步豐富、發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，拓展了“楓橋經(jīng)驗”的理論深度和實踐廣度。他用“動”“眾”“治”三個字概括了“楓橋經(jīng)驗”的精神實質(zhì)：“動”，即與時俱進(jìn)，在時代發(fā)展中尋求運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗”的正確方式；“眾”，即以人民為核心，發(fā)動群眾，依靠群眾；“治”，即自治、法治、德治“三治融合”的精髓。最后他用“正本開源，橋通治世”概括了本次論壇的重要意義。論壇對“楓橋經(jīng)驗”的歷史由來進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展愿景進(jìn)行了設(shè)想和探索，對“楓橋經(jīng)驗”的智慧經(jīng)驗進(jìn)行了復(fù)制和推廣，有助于提升社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　“楓橋經(jīng)驗”能夠在55年的時光里風(fēng)浪不倒、歷久彌新，有著它強(qiáng)大的存在邏輯和實踐生命力。與會者一致認(rèn)為應(yīng)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”不動搖，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持矛盾不上交、就地預(yù)防化解，堅持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神；同時還要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)對社會的智慧治理，提升社會治理的現(xiàn)代化水平，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。