11月16日下午，浙江省法學(xué)會(huì)圍繞“生活垃圾分類的法治保障”舉辦法學(xué)沙龍

　　11月16日下午，浙江省法學(xué)會(huì)圍繞“生活垃圾分類的法治保障”舉辦法學(xué)沙龍。來自省法學(xué)會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西湖區(qū)西溪街道等實(shí)務(wù)部門同志和浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院部分師生近20人參加了活動(dòng)。

　　本次沙龍由浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院姜雙林教授作“生活垃圾分類處置歸責(zé)機(jī)制重構(gòu)”主旨發(fā)言。姜教授全面闡釋了生活垃圾分類處置歸責(zé)機(jī)制重構(gòu)的背景和意涵、歸責(zé)機(jī)制的立法實(shí)踐及其挑戰(zhàn)、歸責(zé)機(jī)制的域（境）外實(shí)踐考察和歸責(zé)機(jī)制的重構(gòu)路徑選擇。他認(rèn)為，我國(guó)較早建立了垃圾收費(fèi)制度，按戶計(jì)征、費(fèi)用固定，不論具體垃圾排放量，扔多扔少都一樣，這種收費(fèi)模式已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。2016年，習(xí)近平總書記提出要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。隨即，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出：到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。但從目前立法情況看，生活垃圾分類處置的歸責(zé)主體和歸責(zé)范圍有待進(jìn)一步完善。借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將居民和農(nóng)戶作為污染者主體擴(kuò)大的重點(diǎn)，強(qiáng)化必要的懲戒措施，提高懲戒標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)機(jī)制。

　　與會(huì)人員圍繞沙龍主題，結(jié)合自身工作談了各自的體會(huì)。浙江省司法廳政府法制監(jiān)督處處長(zhǎng)鐘瑞友認(rèn)為，將垃圾分類的責(zé)任落實(shí)到居民不可行，容易激化矛盾、引發(fā)公共問題，應(yīng)寄希望于政府管理方式創(chuàng)新，而非將處罰作為唯一手段。浙江省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)研員鮑國(guó)平提出，垃圾分類未落實(shí)根本原因在政府而非居民，比如，政府缺乏相應(yīng)的治理手段、制定的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)多且混亂、對(duì)混裝混運(yùn)責(zé)任未落實(shí)到位等。浙江省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長(zhǎng)陳云娟認(rèn)為，垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，解決末端垃圾的出路問題是關(guān)鍵，應(yīng)改變治理思路，從強(qiáng)制、處罰轉(zhuǎn)向激勵(lì)、引導(dǎo)。西湖區(qū)西溪街道城管科干部吳凱昕提出，目前基層垃圾分類工作開展主要還是依靠宣傳，但居民對(duì)垃圾混裝混運(yùn)的質(zhì)疑影響了垃圾分類處置的效果。浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院賈愛玲教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)單位定時(shí)定點(diǎn)回收，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院陳真亮副教授認(rèn)為，可以從居民生活垃圾分類投放的便利性、分類處置能力等方面完善生活垃圾分類處置機(jī)制。

　　浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院茅銘晨教授點(diǎn)評(píng)時(shí)指出，圍繞垃圾分類問題有必要從法理上理清四個(gè)關(guān)系，即自由與約束、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人利益與公共利益、道德與法律，立法應(yīng)采取“促進(jìn)”與“管制”并重的思路，增進(jìn)促進(jìn)法色彩。本次沙龍準(zhǔn)備充分，交流廣泛，研討深入，各方為完善生活垃圾分類處置機(jī)制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，取得了預(yù)期效果。