“依法治國基本方略的貫徹實施，必須要有全社會的法治精神作保障。而法治精神的樹立，須臾離不開法治文化的滋養(yǎng)和塑造?！薄胺ㄖ挝幕暮诵脑谟谥贫?，制度的核心在于尊重和保障人權(quán)。”“繁榮法治文化，就是要緊緊盯住執(zhí)法環(huán)境中存在的問題?！薄瓕＜覍W(xué)者的精辟論述，實務(wù)界的理性思考，法治工作者的建言獻策，匯集在2012年法治江蘇建設(shè)高層論壇上。

　　9月28至29日，由江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政協(xié)社會法制委、省法學(xué)會、江蘇法治發(fā)展研究院主辦，揚州市委、市政府承辦，省司法廳、文化廳協(xié)辦，主題為“繁榮法治文化、深化法治建設(shè)”的2012年法治江蘇建設(shè)高層論壇在揚州舉行。中央政法委副秘書長王其江，司法部副部長張?zhí)K軍，江蘇省委常委、政法委書記李小敏，江蘇省人大常委會副主任、法學(xué)會會長林祥國主持開幕式暨主題報告會，全國人大常委、山東大學(xué)校長徐顯明作主題演講，江蘇省高級人民法院院長公丕祥對論壇交流論文進行綜述點評。

　　論壇圍繞主題設(shè)置了“文化強省與法治江蘇建設(shè)”、“法治文化繁榮發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系”、“公民基本文化權(quán)益的法律保障”、“法治文化建設(shè)的意義、目標和實踐路徑”四個研討專題。

　　法治文化——法治建設(shè)的靈魂

　　法治文化既是社會主義先進文化的重要組成部分，也是法治建設(shè)的靈魂。這次論壇把貫徹依法治國基本方略與發(fā)展社會主義先進文化結(jié)合起來，把繁榮法治文化與深化法治實踐結(jié)合起來，深入研討交流。論壇交流中，與會專家和學(xué)者們分別從物質(zhì)層面、制度層面和價值層面對法治文化進行了全面解讀，從依法約束公共權(quán)力、保障公民合法權(quán)益、維護法治的尊嚴和權(quán)威、保障社會公平正義等方面，對法治文化的精神內(nèi)核進行了闡述，對與法治文化有關(guān)的概念凝聚了共識。

　　論壇主講報告人、山東大學(xué)校長徐顯明以《法治精神與法治文化》為題開始了他的演講。他從全球化和中國大國化的時代背景出發(fā)，鮮明地指出：中國在大國化的進程中，文化是第一個軟標準。在三大主流文化中，科技文化對應(yīng)著社會的物質(zhì)文明，人道主義文化對應(yīng)著社會的精神文明，法治文化對應(yīng)著政治文明。隨著中國的發(fā)展和崛起，法治文化將逐步成為社會的主流文化。徐顯明教授認為，公民意識主要包括民主法治、自由平等、公平正義以及權(quán)利義務(wù)意識;法治觀念主要解決的是當(dāng)法律與權(quán)利發(fā)生沖突的時候服從于誰的問題。法治觀念是建設(shè)法治國家最重要的觀念;法治理念特別是社會主義法治理念更側(cè)重于黨政機關(guān)、司法機關(guān)工作的指導(dǎo)原則;法治精神指向行政、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，弘揚的是對法治的堅守和信仰;法治文化的核心是制度的可信賴，制度的核心是尊重和保障人權(quán)的價值追求。

　　江蘇省委常委、政法委書記李小敏認為，加強法治文化建設(shè)，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強國家文化軟實力的支柱性工程，是構(gòu)建良好法治秩序、維護社會和諧穩(wěn)定的保障性工程，是貫徹依法治國基本方略、深化法治江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。加強法治文化建設(shè)，既符合社會主義先進文化的內(nèi)在要求，又有利于增強公民遵紀守法的意識，對于繁榮社會主義文化、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。

　　來自南京師范大學(xué)的龔?fù)⑻┙淌谠诮涣髦锌茖W(xué)而精準地將“文化”范疇解剖為物質(zhì)層面、制度層面和精神層面三個由外至內(nèi)、由淺至深的問題域。并從法治文化的角度，揭示了制約中國法治發(fā)展的觀念之維，即法治與法治理念并沒有成為全社會的共識。他認為，只有通過培植和建設(shè)社會主義法治文化，將法治文化塑造成為中國先進文化的基本要素，逐漸形成社會主體對社會主義法治理念的普遍認同，使法治作為一種現(xiàn)代文明的生活形態(tài)和價值觀念深入人心，才能為建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的思想基礎(chǔ)。來自南京工業(yè)大學(xué)的劉小冰教授則認為，法治文化是法治價值文化、法治制度文化與法治技術(shù)文化的共在過程。他認為，法治價值的累積激發(fā)法治制度的演變，法治制度的成熟推進法治價值的完善，法治技術(shù)則充分演繹著價值文化與制度文化這種相輔相成的進化過程。

　　“法治是一種治國原則，也是一種價值追求。法治的價值觀念體現(xiàn)在法律制度及其實行中，全社會養(yǎng)成自覺按法律制度、法治原則辦事的行為習(xí)慣，就是法治文化。”上海市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的黃立群處長在論壇交流中認為，法治文化的核心是法治理念和價值觀念，載體是法律制度及其實施，外部的表現(xiàn)乃是各類社會主體的自覺的日常行為方式。

　　理論與實踐的互動

　　“實踐的理論思考，理論的實踐檢驗，是本次論壇的一大亮點。”江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任沈國新對本次論壇作出了這樣的評價。

　　目前，我國進入了社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾集中凸顯，正確處理和化解社會矛盾，是當(dāng)下法治建設(shè)的一個重大課題，也是對黨的執(zhí)政能力的基本考驗。江蘇大學(xué)的鄒煥聰博士從法治文化的視角，對“官民沖突”的深層原因和應(yīng)對策略進行了理論層面的剖析。他注意到，傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的某些法文化因素的不兼容、甚至對立，是造成所謂“官民沖突”的文化內(nèi)因。以此為基礎(chǔ)，他從法治的基本理念、基本關(guān)系、程序價值以及法治建設(shè)路徑等方面提出“官民沖突”預(yù)防和化解之策：在法治理念上，從官員治民向依法治官轉(zhuǎn)變;在法治關(guān)系上，由官民對抗型關(guān)系發(fā)展到官民合作型關(guān)系;在程序價值上，從實體法文化發(fā)展到實體法文化與程序法文化并重;在法治路徑上，由官員主導(dǎo)發(fā)展到公眾參與。

　　揚州市委政法委副書記陳博文和東莞第三人民法院范敦強法官分別以揚州市和東莞市為研究對象，研討了城市法治建設(shè)的實踐問題。他們著眼于實踐、區(qū)域和具體的探討，總結(jié)本地區(qū)近年來法治文化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，力求在既有的法治文化建設(shè)的具體實踐中發(fā)掘存在的問題，甚至包括錯誤的認識、手段及后果。陳博文以揚州這座地標性歷史文化名城為范例，分析了法治文化名城的內(nèi)涵、目標和具體舉措。法治文化名城建設(shè)，最大的挑戰(zhàn)在于如何發(fā)掘和弘揚城市本身的法治文化資源和歷史遺產(chǎn)，以及如何將法治文化建設(shè)與城市建設(shè)本身相結(jié)合。在這兩個方面，揚州市做了大量務(wù)實的工作并取得了一定的成效，走出了一條與自身城市特點相呼應(yīng)的法治文化建設(shè)創(chuàng)新之路。東莞市第三人民法院范敦強法官則主要以經(jīng)濟發(fā)展與法治環(huán)境之間的相互關(guān)系作為切入點，探討了公民法律信仰的培育路徑和策略。他認為，注重公民社會的培育和社會組織在社會管理創(chuàng)新中的積極作用，乃是法治文化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

　　江蘇省新聞出版局張輝冠處長直接面對我省近年來法治文化建設(shè)具體實踐中存在的問題，在論壇交流中為法治江蘇建言獻策。他認為，法治江蘇建設(shè)，不僅需要及時總結(jié)、推廣各地的實踐經(jīng)驗，也需要挖掘、批評存在的問題。而法治文化建設(shè)則應(yīng)當(dāng)在高度理性覺識和普遍價值認同基礎(chǔ)上的進行有序推進。常州市政協(xié)社會法制與民族宗教委員會主任黃欣，結(jié)合理論探討與地區(qū)實踐，以常州堅持傳承與創(chuàng)新并舉、培育與推廣并重、引領(lǐng)與實踐并行的法治文化建設(shè)特色之路為例，具體分析了法治文化繁榮發(fā)展的可行性路徑，為其他地區(qū)的法治文化建設(shè)提供了可借鑒的現(xiàn)實范例。

　　法治文化照亮法治建設(shè)的現(xiàn)實路徑

　　培育法治文化，弘揚法治精神，是推動依法治國基本方略、實現(xiàn)社會主義法治國家強有力的精神文化動力，也是法治江蘇建設(shè)的應(yīng)有重點。我國當(dāng)下的法治實踐最為迫切的文化條件，在于法治與法治理念成為全社會的共識。因此只有通過社會主義法治文化建設(shè)，形成社會主體對社會主義法治理念的普遍認同，培育和養(yǎng)成公民的法律信仰，才能為社會主義法治國家的建設(shè)奠定堅實的思想觀念基礎(chǔ)。

　　中央政法委副秘書長王其江指出，繁榮社會主義法治文化，必須牢牢把握推進社會主義法治建設(shè)這一目標，找準文化建設(shè)與法治建設(shè)的結(jié)合點、著力點，深刻領(lǐng)會社會主義法治建設(shè)的主基調(diào)，牢牢把握社會主義法治文化發(fā)展的主旋律;必須突出弘揚法治精神這一主題，切實加強立法、執(zhí)法、司法部門的法治文化建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)法司法部門的表率示范;深入開展全民法制宣傳教育，營造人人崇尚法律、依法辦事的濃厚法治氛圍;必須抓住改善執(zhí)法環(huán)境、維護司法權(quán)威這一重點，認真研究執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新變化，著力改善政法機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，使信任法律裁決、支持法律執(zhí)行成為全社會成員的自覺行動;必須堅持公眾廣泛參與這一基本途徑，著力健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便群眾參與的法治文化公共設(shè)施，不斷滿足群眾對法治文化的需求，努力為人民群眾參與法治建設(shè)創(chuàng)造更多的渠道。

　　全國普法辦副主任、司法部副部長、中國法學(xué)會副會長張?zhí)K軍認為，建設(shè)社會主義法治文化，加強法制宣傳教育，要在提高思想認識上下功夫，全面提高公民的法律意識和干部的法治素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種信仰和生活方式，使依法辦事成為全體干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種職業(yè)倫理和自覺習(xí)慣;在體現(xiàn)以人為本上下功夫，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的根本出發(fā)點和落腳點，把為群眾服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程;在增強針對性和實效性上下功夫，善于運用正反兩方面的典型，緊密圍繞社會建設(shè)實踐和人民群眾生產(chǎn)生活實際開展教育，提高群眾學(xué)法用法守法的自覺性;在豐富法治實踐內(nèi)涵上下功夫，著力推進法治創(chuàng)建和基層、部門與行業(yè)依法治理;在維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫，引導(dǎo)社會成員樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，自覺地依法按程序表達訴求、維護權(quán)益，努力預(yù)防和減少社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　徐顯明教授則認為，加強法治文化建設(shè)，要大力弘揚社會主義法治精神，注重正確理解“三個至上”的關(guān)系，把握公平正義這一法治的共同價值追求，尊重保障人權(quán)，制約公共權(quán)力，準確理解司法職權(quán)獨立的含義，堅持自由、平等、和諧的法治尺度，并把上述要點融入到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一之中。弘揚社會主義法治精神，應(yīng)當(dāng)成為法治建設(shè)的主旋律。

　　江蘇省委常委、政法委書記李小敏則在論壇致辭中強調(diào)，加強法治文化建設(shè)，要始終堅持社會主義法治理念，把培養(yǎng)公民法治意識作為法治文化建設(shè)的核心任務(wù)，把落實法治惠民舉措作為法治文化建設(shè)的重要抓手，把拓展法治宣傳陣地作為法治文化建設(shè)的有效載體，把加強法治理論研究作為法治文化建設(shè)的內(nèi)在動力，促進“完善法律體系”向“完善法治體系”轉(zhuǎn)變，促進“學(xué)習(xí)法律知識”向“正確運用法律”轉(zhuǎn)變，促進“健全基層法治文化公共設(shè)施”向“提供優(yōu)質(zhì)公共法治文化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進“法治理論成果”向“法治工作實踐”轉(zhuǎn)化，不斷增強法治文化的滲透力、吸引力、影響力和支撐力。要促進法治文化與社會實踐的融合，推動法治文化與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，促進社會信用體系建設(shè)，努力營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，切實把社會管理納入法治化軌道;推動法治文化與法治實踐相融合，把法治文化融入立法實踐、執(zhí)法實踐、司法實踐，全面增強法治績效;推動法治文化與其他文化相融合，著力建設(shè)以“執(zhí)法為民”為重點的機關(guān)法治文化、以“誠信守法”為重點的企業(yè)法治文化、以“規(guī)范自律”為重點的行業(yè)法治文化、以“尚法守法”為重點的校園法治文化、以“民主自治”為重點的城鄉(xiāng)基層法治文化，努力提升各個領(lǐng)域的法治品質(zhì)。

　　江蘇省委政法委副書記朱華仁在論壇總結(jié)中希望，全省各級法治建設(shè)工作機構(gòu)認真研究吸收論壇成果，科學(xué)把握法治文化建設(shè)方向，貼近法治建設(shè)熱點領(lǐng)域，建立推進法治文化建設(shè)長效機制，進一步加強與法學(xué)理論界的合作研究，切實將理論研究成果轉(zhuǎn)化為切實有效的工作方法和決策意見，為繁榮法治文化、深化法治建設(shè)提供智力支持并發(fā)揮應(yīng)有的作用。