9月22日，陜西省法學會環(huán)境資源法學研究會在西北政法大學舉辦了《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案(草案)》座談會，參加座談會的有來自西北政法大學、長安大學、西安建筑科技大學等高校從事環(huán)境資源法教學科研的專家、西北政法大學部分環(huán)境法研究生共25人。研究會會長李永寧教授主持了座談會。與會專家普遍認為，《修正案(草案)》是一個可喜的進步，在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系、環(huán)境資源法律制度、政府及企業(yè)環(huán)境責任等方面均有很大變化與發(fā)展，在一定程度上增強了《環(huán)境保護法》的執(zhí)行力，關注到了環(huán)境保護實踐的發(fā)展需要以及學界修改《環(huán)境法》的一些呼聲。對具體的條款和一些概念表達，專家們還形成了以下18條共識性修改建議。一是《草案》第1條。第一條中，為強調并突出環(huán)境保護法的部門法地位，建議在“制定本法”之前，加上“根據(jù)中華人民共和國憲法”。將本條的最后一句修改為“根據(jù)《中華人民共和國憲法》，制定本法?！?。二是《草案》第4條。該條第一款談的實際是環(huán)境保護工作的手段，其中存在的問題是：1、依靠科技進步，存在的問題是如果科技沒有進步是不是就不保護環(huán)境了?這里存在明顯的語言歧義和邏輯錯誤，應該修改。2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并不能概括所有有助于環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，甚至發(fā)展的新的經(jīng)濟發(fā)展形式，只強調循環(huán)經(jīng)濟，顯然是不全面的。3、群眾參與也應該為環(huán)境保護工作的重要手段，但該條款并未明確這一點。是個缺陷。4、在一部環(huán)境法里面再強調強化環(huán)境法制，怎么強化，是授權政府強化嗎?建立長效機制?似乎完全是政策語言，不適合作為法律條文。因此，建議刪除第一條之第一款。該條第二款談到的實際是國家環(huán)境保護的措施，其中存在的問題是：1、現(xiàn)在食品安全、環(huán)境資源安全，越來越成為一個突出問題，因此該款之“節(jié)約和循環(huán)利用資源”應該加入“安全”二字，修改為“節(jié)約、安全和循環(huán)利用資源”。2、“健全生態(tài)補償機制”只是環(huán)境費稅制度的其中之一，其他的相關環(huán)境費稅制度并非已經(jīng)完美無缺，而且，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也為環(huán)境資源收益創(chuàng)新了許多有可能的空間，為了推動由此引發(fā)的相關制度創(chuàng)新，法律也應給與必要的回應。因此，該表述應該修改為“健全環(huán)境費稅制度和環(huán)境收益機制”可能才比較完整。因此，建議修改該條之第二款。三是《草案》第6條。這一條涉及環(huán)境權問題，所以應該把“環(huán)境權”寫進法律條文中。此外，“檢舉和控告”不是法律用語，是政治用語，可操作性存在問題。另外，沒有提及“訴訟”這個手段。對于破壞環(huán)境的主體，漏掉了“其他組織”。因而，本條應修改為“一切單位、個人和組織都有保護環(huán)境的義務，……進行檢舉、控告或提起訴訟?！彼氖恰恫莅浮返?條。第9條第一款中缺少環(huán)境基準的制定主體。誰制定基準?可修改為：“國務院環(huán)境保護主管部門會同其他相關部門制定環(huán)境基準，國務院環(huán)境保護主管部門依據(jù)環(huán)境保護基準，制定國家環(huán)境標準。”第二款中“對國家環(huán)境質量標準未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準”，這句有問題。因為已經(jīng)制定過標準的項目也可以制定更嚴格的標準。五是《草案》第11條。本條第一款中的“會同其他有關部門”應該刪去。因為制度及規(guī)范建設應該集中一個權威部門組織實施，試圖賦予其他部門權利或義務，最后的結果可能會造成推諉扯皮的現(xiàn)象，反倒不利于宏觀的制度及規(guī)范的形成。六、《草案》第12條。第12條第一款與第4條第二款矛盾。第四條是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調，這一條是環(huán)境規(guī)劃服從于經(jīng)濟規(guī)劃，這在邏輯上是矛盾的，應進行修改。第12條的第二款的這個原則應當充實到第4條。把第12條第二款制定環(huán)境規(guī)劃的原則應該刪去，把其中“原則”的內容加入第4條中，作為第四條的第一款。因為這里的“原則”是環(huán)保法所有制度、規(guī)范應該共同遵守的，不僅僅是制定環(huán)境規(guī)劃時要遵守的原則。另外，本條的最后，應增加一款：“國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域及地方發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟發(fā)展計劃、規(guī)劃應與國家環(huán)境保護規(guī)劃、地方環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調?！睆亩w系環(huán)境規(guī)劃與其他相關經(jīng)濟規(guī)劃之間的關系。七是《草案》第13條。“建設對環(huán)境有影響的項目”應進一步明確什么是對環(huán)境有影響的項目，明確該條可以避免在對該條進行解釋時，傾向對主管機關有利益的項目，這樣規(guī)定既有利于把主管機關從繁雜的事務性工作中解脫出來，也有利于預防尋租和腐敗，維護正常經(jīng)濟秩序。把“依法進行環(huán)境影響評價”中的“依法”刪除。改為“對環(huán)境有影響的開發(fā)利用規(guī)劃、建設項目應當進行環(huán)評。”，因為此處依法所指的法是環(huán)評法，上位法不能依據(jù)下位法。八是《草案》第18條。該條為開發(fā)利用自然資源的具體原則，存在的問題是：1、自然資源不僅僅是水、土地、礦產(chǎn)、生物，還包括水產(chǎn)品、海洋資源、風能、太陽能資源等資源，這些資源就不需要合理開發(fā)利用嗎?2、除過植被環(huán)境保護恢復外，開發(fā)利用耕地有占補平衡原則、礦產(chǎn)開采的恢復治理原則、土地復耕原則、誰開發(fā)誰治理原則、誰受益誰補償原則等等，都應該在該條當中有所體現(xiàn)。3、引進外來物種除遵守國家有關規(guī)定外，更重要的是要符合國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃要求。因此，該條應進行修改。九是《草案》第23條。第23條可以改為“建設城市綠地和風景區(qū)”，把“加強”兩字去掉。因為這樣可以把政府的責任落實。十是《草案》第24條。第24條應加第二款，“排放污染物的企業(yè)應當向公眾公開污染物信息?！币驗檫@一條中，環(huán)保部門把信息匯總后統(tǒng)一公開，但沒有涉及企業(yè)，將企業(yè)公開信息的責任隱掉了，大型企業(yè)有信息公開的義務。十一是《草案》第26條。第26條規(guī)定的三同時制度中，“同時產(chǎn)出”應當改為是“同時投入使用”。因為防污設施是沒有產(chǎn)出的。十二是《草案》第27條。第27條中的“按照污染物排放的種類和對環(huán)境的危害程度”。這個“危害程度”是不明確的，這加大了自由裁量權。應改為“按照污染物排放的種類、數(shù)量”?！安坏门灿萌粘ｉ_支”比較俗套，應該刪去，直接用“不得挪作他用”應更具執(zhí)行力。十三是《草案》第28條。第28條中，刪除限期治理的具體內容，修改為“環(huán)保部門應當制定企業(yè)限期治理計劃，限期治理的企業(yè)應當如期完成任務”就可以。環(huán)保部門應當限期治理，但企業(yè)具體怎么操作是企業(yè)的事情，行政部門不應參與企業(yè)的管理，政府不應干預企業(yè)自主經(jīng)營，并避免政府尋租、腐敗現(xiàn)象。十四是《草案》第30條。本條第一款內容是多余的，我國本身有突發(fā)事件應對法，環(huán)境保護法沒有必要再強調。第一款應當強調預防工作。然后才是應急預案，這是事故放生后的事情。十五是《草案》第34條。第34條“申請環(huán)境信息”表述有問題，應加入“公開”二字。改為“申請環(huán)境信息公開”十六是《草案》第35條。第35條的后兩款應當放在后邊的法律責任章節(jié)中。因為這兩款是規(guī)定法律責任的。十七是《草案》第37條。第37條里羅列了5種情況。應當增加：“6、企事業(yè)單位不及時向社會公開環(huán)境信息的。7、其他環(huán)境違法行為?！笔耸恰恫莅浮返?5條。本條中對于政府責任太過弱化，也未有明顯的羅列。建議對本條進行充實，明確相關政府部門責任，加大環(huán)境保護力度，避免政府及其部門違反環(huán)境法的情況。