廣州市法學(xué)會和廣州市流管辦2012年 8月聯(lián)合召開了“異地務(wù)工人員管理研討會”，廣州市委政法委副秘書長、法學(xué)會副會長楊明德出席了會議。來自廣州市流管辦，廣州市人力資源和社會保障局，廣州市民政局，廣州市教育局、廣州市衛(wèi)生局各區(qū)流管辦以及廣州地區(qū)高校的15位專家學(xué)者，圍繞廣州市服務(wù)和管理異地務(wù)工人員的政策及執(zhí)行情況、現(xiàn)行服務(wù)和管理異地務(wù)工人員中存在的問題以及如何強(qiáng)化異地務(wù)工人員服務(wù)管理提出了務(wù)實(shí)的意見和建議。

　　與會專家認(rèn)為，廣州異地務(wù)工人員數(shù)量近年不斷上升，這些人員為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支重要的力量，但也給城市管理、社會管理帶來了挑戰(zhàn)，對社會維穩(wěn)提出了新的要求。當(dāng)前廣州異地務(wù)工人員服務(wù)和管理存在著以下問題：一是歧視觀念尚未根除，服務(wù)意識有待增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容有待拓展;二是由于缺乏配套措施，部分政策要求未能得到落實(shí)，異地務(wù)工人員在就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、教育等方面仍受到許多不公平對待;三是管理的工作機(jī)制和方法亟待改進(jìn)，工作當(dāng)中盲目性大，針對性不強(qiáng);四是法制缺失和政策調(diào)適滯后，權(quán)益保障和健全機(jī)制存在缺陷。

　　與會專家提出，對異地務(wù)工人員的服務(wù)與管理工作必須實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，重在改革現(xiàn)行的缺乏全局統(tǒng)籌性、二元分割、部門分割的農(nóng)民工服務(wù)管理體制的政策思路，行政部門、街道要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，寓管理于服務(wù)之中，努力做到“尊重而不歧視，服務(wù)而不管制，保護(hù)而不限制”，不斷提高公共管理服務(wù)水平，營造各方重視，關(guān)心維護(hù)異地務(wù)工人員合法權(quán)益的良好社會氛圍。有學(xué)者提議建立農(nóng)民工廣泛有序參與的社會協(xié)同治理機(jī)制——實(shí)現(xiàn)重心下移，形成市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，在街道和鎮(zhèn)村社區(qū)形成政府、企業(yè)、公民、社會組織“四位一體”協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)行政府、市場(企業(yè))、社會(群眾)三結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)民工社會參與的社會協(xié)同治理機(jī)制，形成“共同決策、共同建設(shè)、共同分享”的思路。為此，政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，完善公共服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為異地務(wù)工人員開展多層次、多形式、全程免費(fèi)的公共就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，組織教育培訓(xùn)提升異地務(wù)工人員綜合素質(zhì)。要著力改善異地務(wù)工人員的居住條件、就醫(yī)條件和異地務(wù)工人員子女受教育環(huán)境，要優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。有學(xué)者建議將異地務(wù)工人員納入工傷保險(xiǎn)范圍，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)參(投)保情況與相關(guān)許可證審查核發(fā)、企業(yè)評優(yōu)評先相掛鉤制度。按照 “低費(fèi)率、多層次、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接”的原則，積極推進(jìn)低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、有差別可選擇的適合異地務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，按照 “低費(fèi)率、保障大病”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)異地務(wù)工人員參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　與會專家學(xué)者提出，對異地務(wù)工人員的服務(wù)和管理，落腳點(diǎn)在于法制建設(shè)，除了加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行《勞動合同法》與安全保障法律的監(jiān)督之外，還要完善現(xiàn)有以異地務(wù)工人員為主體流動人口服務(wù)管理立法，切實(shí)保障其合法權(quán)益。省人大常委會在1998年制定、并在2009年修改了《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，以居住證管理為中心，涉及居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等三大方面，但對各地普遍施行的流動人口管理員制度卻未有規(guī)定。建議全面修改充實(shí)該條例，依法調(diào)整外來人口與本地人口之間的族群、利益關(guān)系，通過立法制度確保公共服務(wù)到位。市里也可以完善相關(guān)立法，協(xié)調(diào)出臺一攬子配套性的政策措施。

　　楊明德副秘書長指出，廣州是擁有1500多萬人口的大城市，其中 900萬不是戶籍人口，流動人口數(shù)量巨大，低端人口比較多，流動性比較快，使管理工作面臨比較大的困難，所以今天研討會的選題非常有意義，我們必須把異地務(wù)工人員管理作為新型城市化一個(gè)重點(diǎn)，必須寓管理于服務(wù)之中，寓精細(xì)化的管理于精細(xì)化服務(wù)之中，寓剛性的管理于人性化服務(wù)之中，管理體系的完善要開辟新的思路。理論界要在定性研究的基礎(chǔ)上多做精確的定量研究，特別是進(jìn)行對比性的研究，提出宏觀的，有廣泛指導(dǎo)意義的研究成果，務(wù)實(shí)部門則要選擇一些具體的項(xiàng)目，長期積累資料進(jìn)行深入探討，提出一些可操作性的對策和建議。