9月14日，由江蘇、浙江、上海二省一市法學(xué)會共同主辦，浙江省法學(xué)會、舟山市委政法委承辦的第八屆“長三角法學(xué)論壇”在浙江舟山舉辦，主題是“海洋法治——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新”。論壇通知發(fā)出后得到蘇浙滬兩省一市法學(xué)、法律工作者、政府官員和海洋領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的廣泛支持和響應(yīng)，共收到論文180多篇，主要涵蓋“長三角海洋立法與區(qū)域協(xié)調(diào)”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的法治保障”、“建設(shè)沿海海島新區(qū)的法治對策”、“灘涂海島海域權(quán)益的法律問題”、“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與法治”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與社會管理創(chuàng)新”、“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與司法保障”等七個專題，緊密結(jié)合當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究，具有很強(qiáng)的政策針對性和實(shí)踐應(yīng)用性。

　　本屆論壇圍繞長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的相關(guān)法律問題進(jìn)行專題探討，相互交流兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，研究存在的共同性難點(diǎn)和主要問題，探討了加強(qiáng)長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的相關(guān)法律問題與對策。論壇進(jìn)程分為兩大部分：第一部分為主題報告，第二部分為專題發(fā)言。作為長三角法學(xué)論壇的主題報告是本屆論壇的核心和熱點(diǎn)，論壇主辦方邀請了浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長傅金龍研究員和上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院博士生導(dǎo)師傅崐成教授分別作了相關(guān)主題報告。

　　傅金龍研究員的報告題目是《長三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較研究》，主要通過比較視角對長三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，并提出了相關(guān)的發(fā)展措施。傅金龍研究員分析了上海、江蘇和浙江的發(fā)展條件，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科教支撐能力強(qiáng);江蘇空間、生物和風(fēng)能資源最為豐富，連片分布;浙江港口、漁業(yè)、旅游、海島、海洋能等資源優(yōu)勢明顯，組合條件好。相對于已有的發(fā)展條件，他總結(jié)了目前長三角兩省一市的發(fā)展現(xiàn)狀，海洋經(jīng)濟(jì)總量較大，但總體上與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配;海洋產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，無序布局和低水平開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象顯著;海洋科教水平總體不高，對海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足;海洋環(huán)境受污染程度嚴(yán)重，海洋生態(tài)壓力和環(huán)境脅迫作用日趨增大。自2009年3月以來，根據(jù)國務(wù)院相繼出臺的政策，上海著力推進(jìn)“兩中心”建設(shè)，到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能齊全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，把發(fā)展重點(diǎn)放在建設(shè)金融市場體系、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展上;江蘇以建設(shè)沿海港口群、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和開發(fā)海域?yàn)┩抠Y源為重點(diǎn);而浙江把重點(diǎn)放在了發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑“三位一體”港航物流服務(wù)體系、建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。傅金龍研究員結(jié)合研究，對長三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了對策建議，首先，要建立完善長三角協(xié)作立法與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;其次，重視海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈;再次，全面實(shí)施“科教興?！睉?zhàn)略，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè);最后，要積極推動跨區(qū)域海洋污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。傅金龍研究員對長三角的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了深入淺出的比較研究，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路。

　　傅崐成教授的報告題目是《以法律促進(jìn)海洋發(fā)展的幾點(diǎn)考量》，從決策規(guī)模的調(diào)整、中央與地方分權(quán)、地方政府間的協(xié)作與分工、行政機(jī)關(guān)的“行政一體”觀念、海洋發(fā)展與外國法益的沖突等多個方面對海洋發(fā)展中的法律問題進(jìn)行了分析。在決策規(guī)模的機(jī)動調(diào)整方面，傅崐成教授指出這方面需要法律人的參與，藉由法治的考量，以協(xié)調(diào)海洋發(fā)展的決策規(guī)模與世界需求的滿足和海洋發(fā)展中的法益比較與沖突解決等問題。任何決策都有其基本規(guī)模的要求，但是要有一定的限度。傅崐成教授認(rèn)為，規(guī)模太小，無法成事;規(guī)模太大，無法管理，如世界的漁業(yè)，外空的行為規(guī)范，目前只能運(yùn)用預(yù)警原則，單方行為或少數(shù)協(xié)議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。中央與地方的分權(quán)方面，地方政府應(yīng)“主動行政”我國憲法和組織法應(yīng)該已經(jīng)賦予地方政府管理地方事務(wù)的職權(quán)，包括：執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算;管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、交易、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體驗(yàn)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政工作、執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令的職權(quán);指定行政措施;發(fā)布決定和命令等職權(quán)。區(qū)域地方政府在憲法和組織法所賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，締結(jié)與本行政區(qū)域有關(guān)的協(xié)議，應(yīng)該視為締結(jié)協(xié)議的行為具有組織法上的依據(jù)。換言之，對于地方政府或政府部門之間締結(jié)行政協(xié)議，不能簡單視為違法。地方政府間的協(xié)作與分工——單純的分權(quán)或許不足以解決全部的問題。傅崐成教授指出，行政機(jī)關(guān)單位的“行政一體”觀念中還存在著發(fā)展與環(huán)境利益的沖突;環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確;聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法之間的矛盾問題，在海洋發(fā)展中還涉及到與外國法益的沖突問題，海上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化問題，對待外國法的態(tài)度問題，海上犯罪與執(zhí)法問題等等，這些問題都需以法律促進(jìn)海洋發(fā)展。傅崐成教授最后指出，我國現(xiàn)行法律存在碎片化與不完整、不完美的問題，但是成文法的必然缺陷就是永遠(yuǎn)不會完整，無法完美缺陷。對于“海洋基本法”的必要性，傅崐成教授建議應(yīng)先檢查現(xiàn)行法律法規(guī)的不足點(diǎn)(數(shù)量、內(nèi)涵所涉及的法律階層)，比較民意政治上的需求，才好決定是否該指定該法及其它的內(nèi)容和等級。傅崐成教授在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，提出的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干法律問題具有較強(qiáng)的理論價值和實(shí)踐意義。

　　本屆論壇還專門安排了12位論文作者進(jìn)行了專題發(fā)言。當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何轉(zhuǎn)型、管理如何創(chuàng)新的問題，這些問題的解決需要法律的支持和規(guī)范，同時，作為長三角區(qū)域發(fā)展中需要解決的區(qū)域間海洋問題，更亟待進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)機(jī)制既是立法層面的協(xié)調(diào)，更是執(zhí)法和管理層面的協(xié)調(diào)。在此，論文作者提出了不少建議，值得思考和研究。主要的觀點(diǎn)歸納如下：

　　一是對區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法保障的宏觀分析和研究。如袁發(fā)強(qiáng)、胡軼木《論我國海洋經(jīng)濟(jì)法治化的區(qū)域性聯(lián)動》;劉小冰、劉青、張琳的《江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略的立法思考》;

　　舟山市法學(xué)會課題組的《建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)法律服務(wù)與法治保障研究》;劉長秋的《中國海洋生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障研究》;張翠娟的《論我國長江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的比較研究》等文章，分析了海洋經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要法治保障的重要性和迫切性，分析了當(dāng)前我國還存在區(qū)域海洋立法相對滯后、海洋管理支撐體系相對薄弱，區(qū)域法治協(xié)作不夠，尚未形成統(tǒng)一的法治環(huán)境等問題，提出完善區(qū)域性海洋立法的建議，包括“區(qū)域協(xié)調(diào)委員會”構(gòu)建的提出，制定《浙江舟山群島新區(qū)條例》為舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供法制保障;以及對長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議等，尤其在具體層面上提出了包括資源優(yōu)化利用的立法規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法規(guī)范、管理制度創(chuàng)新的立法規(guī)范等具體的措施和建議，雖為宏觀但卻不失較強(qiáng)的針對性和應(yīng)用性。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中區(qū)域間各主體的利益如何協(xié)調(diào)等問題，各位學(xué)者提出的觀點(diǎn)有理論也務(wù)實(shí)，具有一定的創(chuàng)新性。

　　二是對海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的具體制度和法律建議進(jìn)行了研究。如趙勁松的《創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)投資基金制度 助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、江蘇省南通市人民檢察院課題組的《沿海開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中瀆職犯罪預(yù)警管理初探》、陳愛蓓的《以制度整合深入推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)的思考》、米卿的《海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度探析》、謝明輝的《港口資產(chǎn)證券化融資法律問題研究》等。在這些領(lǐng)域中，眾多作者均不同程度地關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的制度完善和創(chuàng)新問題，這是對前面一個宏觀層面關(guān)注外的另一具體切入點(diǎn)，也是地方政府所關(guān)注的問題。如海洋產(chǎn)業(yè)投資基金在國外發(fā)展比較成熟，但在我國卻是個新事物，尤其在這類基金運(yùn)作過程中如何進(jìn)行法律性的規(guī)范是個難題;再如區(qū)域海洋開發(fā)過程中的制度如何整合的問題，跨行政區(qū)聯(lián)動開發(fā)作為一個新的發(fā)展嘗試是否需要區(qū)域間的各類支持系統(tǒng)進(jìn)行一體化的合作創(chuàng)新問題，對這些問題目前雖有一定嘗試，但仍沒有取得有效突破。還有海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個熱門問題，卻一直受到當(dāng)前立法缺陷和不足的影響，使海域流轉(zhuǎn)行為不能成為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)支撐，作者提出的在現(xiàn)有法律規(guī)范下制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，以及保障海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的若干措施有一定的現(xiàn)實(shí)價值。另外，還有學(xué)者關(guān)注沿海開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中瀆職犯罪預(yù)警管理，也是一篇值得推薦的文章，前面的論文是對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，而這篇是研究有序管理，尤其是涉及瀆職犯罪預(yù)警指標(biāo)體系等制度的設(shè)想對長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的參考價值。

　　三是對海洋管理創(chuàng)新在法律制度層面的理論和實(shí)務(wù)研究。如徐瑋的《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的海事司法應(yīng)對——以海事審判審級制度的重構(gòu)為切入》、楊華的《海域使用權(quán)變更為土地使用權(quán)的比較分析及其對填海造地的法律規(guī)制——兼談第32條的缺陷》;李青春的《沿海開發(fā)地區(qū)糾紛特質(zhì)與司法解決糾紛機(jī)制應(yīng)對選擇》、蔡一鳴的《辟建舟山自由貿(mào)易港之探討》、嵊泗縣法學(xué)會課題組的《完善海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境法治一體化發(fā)展保障機(jī)制研究》。這一部分的作者更多是從制度層面對長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律問題進(jìn)行具體分析，主要對地方立法部門或政府所遇到的有關(guān)法律問題進(jìn)行一種理論和實(shí)證的分析，為舟山群島新區(qū)建設(shè)提供法學(xué)理論支持。面對建設(shè)群島新區(qū)的新形勢、新要求，作者提出了辟建舟山自由貿(mào)易港的構(gòu)想，從立法上如何規(guī)范和運(yùn)作，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境如何不受破壞的一體化設(shè)想，司法糾紛如何解決以及對具體的填海造地的法律規(guī)制，還有對海事審判審級制度的重構(gòu)提出的建議均是一個個具體化的個例，都是對海洋區(qū)域發(fā)展中管理創(chuàng)新的思考。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任馬紹春教授，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、海洋法研究中心主任金永明，江蘇省社會科學(xué)院副院長劉旺洪，浙江省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員高洪賓分別對專題發(fā)言的論文進(jìn)行了點(diǎn)評。

　　第八屆長三角法學(xué)論壇將海洋法治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會管理創(chuàng)新作為論壇主題具有強(qiáng)烈的社會應(yīng)對性，三者的這種結(jié)合更是在理論基礎(chǔ)上的一種實(shí)踐探索與創(chuàng)新。當(dāng)前海洋立法問題炙手可熱，國家層面更多關(guān)注海洋的權(quán)益、戰(zhàn)略安全，環(huán)境和區(qū)域發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要關(guān)注在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視域下的社會管理創(chuàng)新問題。海洋的法治化問題比一般的社會法治化問題面臨著更為復(fù)雜的主體和客體，海洋問題更容易牽涉到管理主體的多元化、國際化元素，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果單純的和陸域經(jīng)濟(jì)相提并論，則可能會陷入發(fā)展困境。因此，當(dāng)前基于長三角區(qū)域的海洋法治，更多應(yīng)從區(qū)域性立法、區(qū)域合作治理，以及在當(dāng)前海洋政策和立法的框架下進(jìn)行一定的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，因此這種研究還需要更加深入和持久。