12月9日，浙江省法學(xué)會中小企業(yè)法學(xué)研究會2011年年會暨“2011浙江中小企業(yè)法治論壇”在杭州召開，會議主題是“法律服務(wù)中小企業(yè)融資”。本次論壇由省中小企業(yè)局、省法學(xué)會指導(dǎo)，省法學(xué)會中小企業(yè)法學(xué)研究會主辦，浙江金道律師事務(wù)所承辦，浙江浙杭律師事務(wù)所、浙江智仁律師事務(wù)所協(xié)辦。省人大法工委副主任任亦秋、省法學(xué)會副會長牛太升、省中小企業(yè)局副局長高劍明等領(lǐng)導(dǎo)，以及來自全省各地的相關(guān)法學(xué)院校、投融資機(jī)構(gòu)、法律實(shí)務(wù)部門和全省中小企業(yè)、新聞媒體等專家和朋友共120余人出席會議。

　　浙江中小企業(yè)法治論壇具備專業(yè)性、指導(dǎo)性和服務(wù)性，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供法律服務(wù)，得到了中小企業(yè)的歡迎。省中小企業(yè)局副局長高劍明致辭說，當(dāng)前金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控形勢下，融資難成了中小企業(yè)最突出的矛盾，這是由于多層次資本市場建設(shè)相對滯后、民間融資不規(guī)范、直接融資渠道不暢通等因素造成的。近幾年來，我省雖然在進(jìn)一步創(chuàng)新融資產(chǎn)品、拓寬融資渠道、探索融資新模式等方面作了不少嘗試，但依舊不能完全滿足中小企業(yè)的融資需求。通過此次論壇，希望依靠法律服務(wù)開拓中小企業(yè)融資的新天地，加強(qiáng)新型融資配套中介服務(wù)、政策法規(guī)研究，積極落實(shí)各項(xiàng)支持中小企業(yè)融資的舉措。相信通過大家共同努力，法律界的盡心指導(dǎo)，一定能夠取得積極的成果，更好地為中小企業(yè)破解融資難、推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　廣開法門見市場，匯聚信用避風(fēng)險(xiǎn)。省法學(xué)會副會長牛太升在致辭中指出，政府層面要運(yùn)用更廣泛的法律、制度手段，推動適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、多元的、足夠容量的市場運(yùn)行機(jī)制，通過制度建設(shè)來引導(dǎo)、規(guī)范與保護(hù)股權(quán)融資、信托融資、基金融資及民間借貸融資等行為，既滿足市場需求，又能防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對企業(yè)層面而言，要積極挖掘、組合自身的信用資源，用信用換取融資，同時(shí)又要合理運(yùn)用信用資源，熟悉法律法規(guī)，避免、減少融資風(fēng)險(xiǎn)，律師要充分發(fā)揮作用，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。破解中小企業(yè)融資難要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，不斷深化對實(shí)際問題、可能涉及的法律手段等問題研究，幫助企業(yè)應(yīng)對困局、渡過難關(guān)。

　　融資難及融資所引發(fā)的非法集資、企業(yè)互保等一系列問題，嚴(yán)重困擾了中小企業(yè)的發(fā)展。省人大法工委副主任任亦秋對論壇選擇“法律服務(wù)中小企業(yè)融資”這一主題認(rèn)為很好，非常符合當(dāng)前實(shí)際及需求。中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展離不開法律制度的保障，當(dāng)前保障中小企業(yè)融資方面的法律制度還不夠完善。我省的民間資金非常豐富，然而中小企業(yè)卻找不到融資渠道，這表明在中小企業(yè)融資方面存在法律、政策上的障礙，制度還不夠完善。推進(jìn)中小企業(yè)融資需要完善法律法規(guī)政策，一方面需要企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，另一方面需要政府、人大完善法規(guī)政策及專家、學(xué)者、律師悉心指導(dǎo)。所以，建議加強(qiáng)中小企業(yè)融資法律法規(guī)政策的研究，積極探索中小企業(yè)融資法律法規(guī)政策的完善，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)的自身法律素質(zhì)。

　　圍繞“法律服務(wù)中小企業(yè)融資”主題，與會嘉賓從不同角度分別作了主題演講。省公共政策研究院執(zhí)行院長、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金學(xué)軍教授概述了當(dāng)前中小企業(yè)融資的基本情況：信貸增速回落、融資成本上升、資金缺口較大。然后分別介紹了擔(dān)保方式創(chuàng)新、信貸抵押資產(chǎn)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新、資本市場創(chuàng)新、混合創(chuàng)新、制度政策創(chuàng)新等中小企業(yè)融資創(chuàng)新的辦法。最后針對民間借貸規(guī)模大、利率高、用途散等特征，提出了“規(guī)范民間借貸，鼓勵(lì)民間投資”建議及信用評估、企業(yè)評估、并購評估、產(chǎn)業(yè)評估、市場評估、內(nèi)部評估、外部評估七大風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　省信用與擔(dān)保協(xié)會秘書長盧紹基從行業(yè)角度介紹了2010年我省融資性擔(dān)保公司發(fā)展的狀況，闡述了擔(dān)保公司解決信息對稱、信用交易、信貸規(guī)劃(融資)的定位，分析了擔(dān)保公司及行業(yè)存在的諸如業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險(xiǎn)識別和管控能力不足、違法違規(guī)抽逃資本金、非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題。同時(shí)，基于融資性擔(dān)保由“監(jiān)管真空”進(jìn)入“寬松的審慎監(jiān)管”時(shí)代之背景，著重介紹了我省擔(dān)保業(yè)“多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、底線鎖定、混搭組合”的創(chuàng)新理念，“橋隧模式、路衢模式、平臺模式”等創(chuàng)新模式及“浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺、中小企業(yè)綜合金融服務(wù)商、銀政保結(jié)構(gòu)化中小企業(yè)集合信貸、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)早期的設(shè)定及股權(quán)收益權(quán)跟進(jìn)”創(chuàng)新案例。

　　浙江金道律師事務(wù)所高級合伙人朱智慧分析認(rèn)為，中小企業(yè)融資難除中小企業(yè)自身存在問題、金融機(jī)構(gòu)過度強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制、宏觀調(diào)控與貨幣政策影響等原因之外，融資困難的首要原因在于中小企業(yè)融資理念陳舊，融資方式仍局限于銀行信貸和民間借貸，沒看到資本市場發(fā)展機(jī)遇，跟不上資本市場發(fā)展速度。由此，朱律師建議在政府層面采取差別化貨幣政策、對中小企業(yè)傾斜性金融政策及規(guī)范民間借貸的大背景下，作為一名律師，更應(yīng)在引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念、幫助中小企業(yè)選擇融資機(jī)構(gòu)、幫助中小企業(yè)設(shè)計(jì)適合中小企業(yè)融資產(chǎn)品和防范新型融資方式中的法律風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮作用，拓寬中小企業(yè)融資渠道和融資方式，大幅提高新型融資渠道和融資方式在中小企業(yè)融資中的比例，爭取實(shí)現(xiàn)從“缺錢找銀行”到“缺錢找市場”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，根本上解決中小企業(yè)融資難問題。

　　浙江工商大學(xué)法碩中心副主任、省財(cái)稅法學(xué)會常務(wù)理事王潭海分析認(rèn)為當(dāng)前我國缺少專門的中小企業(yè)融資稅收政策體系，大多數(shù)是通過對中小企業(yè)的直接稅收優(yōu)惠來減低中小企業(yè)的稅負(fù)，從而間接地起到增加中小企業(yè)資金積累，但同時(shí)這些直接稅收優(yōu)惠又不夠徹底，導(dǎo)致中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。為此，建議稅收政策的制定應(yīng)定位于支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的健康發(fā)展，通過對多種融資渠道的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)融資創(chuàng)新創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，推動信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、典當(dāng)、信托等多種中小企業(yè)融資渠道的建設(shè);通過加快稅費(fèi)改革，清費(fèi)立稅，逐步取消不合理的收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、公平的環(huán)境;律協(xié)組建稅法專會，從律師角度為中小企業(yè)提供更全面的稅收咨詢服務(wù)。

　　浙江智仁律師事務(wù)所主任、杭州市律師協(xié)會常務(wù)理事劉恩分析了中小企業(yè)資金借貸在債權(quán)人、債務(wù)人、保證人、政府及社會五方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建議分別從審查、面簽、跟蹤、解決四個(gè)環(huán)節(jié)防控風(fēng)險(xiǎn)。審查環(huán)節(jié)，針對性審查借貸人可供抵押的房產(chǎn)、平穩(wěn)的用電量、持續(xù)的訂單;面簽環(huán)節(jié)，著重把握簽名是否真實(shí)、公章是否備案及借貸合同設(shè)計(jì);跟蹤環(huán)節(jié)，重在持續(xù)觀察還債能力、與審查時(shí)資料的對比、抓住時(shí)間采取解決措施;解決環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要控制財(cái)產(chǎn)線索、提升風(fēng)險(xiǎn)意識及限制高消費(fèi)。其中，作為借貸人尤其要注意防范“非法集資”、“集資詐騙”的刑事風(fēng)險(xiǎn)，公司人格混同及企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為個(gè)人債務(wù)。

　　最后，省中小企業(yè)法學(xué)研究會會長胡祥甫致閉幕辭，表示當(dāng)前中小企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的困難期、也是關(guān)鍵期，浙江中小企業(yè)法治論壇將主動適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，針對中小企業(yè)正遭遇或可能遭遇的新情況、新問題，充分利用研究會聯(lián)系法學(xué)界、法律實(shí)務(wù)界及企業(yè)界的平臺優(yōu)勢，進(jìn)一步完善論壇內(nèi)容及形式，爭取在推動中小企業(yè)法學(xué)研究和構(gòu)建中小企業(yè)公共法律服務(wù)體系方面取得更大成績，為中小企業(yè)盡快擺脫轉(zhuǎn)型困境、盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策，貢獻(xiàn)智慧力量。

　　論壇上，與會者彼此敞懷交流，分享了觀點(diǎn)，啟發(fā)了思路，豐富了渠道，獲益匪淺。新華社、浙江日報(bào)、聯(lián)誼報(bào)、浙江電視臺、錢江晚報(bào)、浙江在線、都市快報(bào)、每日商報(bào)等八家新聞媒體報(bào)道了本次活動。