2012年8月12日至13日，李清林副會(huì)長(zhǎng)及會(huì)員部梁毅主任一行參加了在黑龍江省齊齊哈爾市舉行的第七屆“東北法治論壇”。李清林副會(huì)長(zhǎng)在開幕式上發(fā)表講話，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、 論壇概況

　　在伊春“全國(guó)省級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)研討班”順利結(jié)束后，黑龍江省法學(xué)會(huì)隨即在齊齊哈爾市承辦了第七屆“東北法治論壇”。黑龍江省委、省委政法委對(duì)本屆論壇高度重視，省委副書記、省委政法委書記杜家毫同志在論壇籌備期間專門聽(tīng)取了省法學(xué)會(huì)的匯報(bào)，提出了辦好論壇的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　開幕式上，黑龍江省委副秘書長(zhǎng)高巖受杜家毫同志委托代表黑龍江省委、省政府致辭。李清林副會(huì)長(zhǎng)代表中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)論壇的召開表示了熱烈祝賀。他指出，本屆論壇以“創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)和諧”為主題，契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。法學(xué)會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，是加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。各級(jí)法學(xué)會(huì)要積極主動(dòng)地組織引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題，緊密結(jié)合本地實(shí)際，著力加強(qiáng)對(duì)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)和管理、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、促進(jìn)思想道德建設(shè)等方面的問(wèn)題開展研究，從源頭上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程，也是繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)民主法治建設(shè)的過(guò)程。在實(shí)踐中，我國(guó)廣大法學(xué)法律工作者責(zé)任重大，使命光榮。希望大家自覺(jué)肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和工作緊迫感，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，開拓創(chuàng)新，為法學(xué)研究事業(yè)的繁榮發(fā)展，為東北老工業(yè)基地的振興，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的“十八”大勝利召開!

　　來(lái)自黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委、法學(xué)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，法學(xué)教育、科研的專家學(xué)者，立法、司法、行政執(zhí)法等部門的領(lǐng)導(dǎo)和法律服務(wù)工作者人120余人參加了論壇。10名獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡咦髁藢ｎ}發(fā)言。論壇共收到論文700余篇，按照優(yōu)中選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格審查、認(rèn)真評(píng)選，共評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐?3篇，其中一等獎(jiǎng)?wù)撐?篇，二等獎(jiǎng)?wù)撐?7篇，三等獎(jiǎng)?wù)撐?7篇。優(yōu)秀論文集已在論壇召開前由人民日?qǐng)?bào)出版社正式發(fā)行。

　　閉幕式上，黑龍江省委政法委副書記、省法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)姜瑪俐代表本屆論壇組委會(huì)作了總結(jié)并與內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會(huì)舉行了下屆論壇的交接。

　　二、論壇主要內(nèi)容

　　(一)當(dāng)前社會(huì)管理某些問(wèn)題原因分析

　　目前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)、刑事犯罪居高不下、公共安全事故頻發(fā)等，其引發(fā)的原因?yàn)椋?/span>

　　1.經(jīng)濟(jì)利益失衡引發(fā)多樣性社會(huì)矛盾

　　吉林省人民檢察院副檢察長(zhǎng)韓起祥將上述問(wèn)題的主要誘因歸結(jié)為四個(gè)方面：(1)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)。(2)經(jīng)濟(jì)利益的失衡。(3)信仰道德的缺失。(4)不良情緒的積累。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)李光宇針對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題即食品安全指出：食品安全問(wèn)題突發(fā)的原因主要有兩點(diǎn)：(1)人治的監(jiān)管方式;(2)激勵(lì)機(jī)制的缺失。

　　包頭市中級(jí)人民法院研究室主任趙曉麗整理分析了48份司法建議，認(rèn)為多數(shù)司法建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性，分析問(wèn)題與改進(jìn)措施有事實(shí)和法律依據(jù)。但也有一些司法建議內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，如某基層法院給某中學(xué)的司法建議：“這類案件的發(fā)生，說(shuō)明你校在管理中存在不足之處，望進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，避免學(xué)生再犯罪”，像這樣的司法建議由于針對(duì)性不強(qiáng)，措施不明確，提出后難有實(shí)效。而反饋意見(jiàn)又過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容大致為“你院司法建議已收到，我單位將盡快研究，采取措施落實(shí)。”這種狀況急待改變。

　　2.社會(huì)群體利益訴求機(jī)制缺失導(dǎo)致訴求方式過(guò)激

　　沈陽(yáng)市法學(xué)會(huì)聯(lián)合調(diào)研組《關(guān)于沈陽(yáng)市完善社會(huì)群體利益訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究》歸納了當(dāng)前社會(huì)群體利益訴求表達(dá)的現(xiàn)狀：訴求渠道單一、主體復(fù)雜、內(nèi)容多元、方式過(guò)激。社會(huì)群體利益訴求矛盾的成因主要有四個(gè)方面：(1)有些政府部門對(duì)社會(huì)群體利益訴求矛盾理性認(rèn)識(shí)不足。(2)群體利益訴求主體表達(dá)能力不足。(3)公共政策設(shè)計(jì)的公平性和公正性欠缺。(4)群體利益訴求表達(dá)制度和機(jī)制不完備。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)并建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系是當(dāng)務(wù)之急。決策機(jī)關(guān)要利用多種形式和渠道吸納民意，使政府部門的決策能充分反映群眾愿望。

　　(二)司法創(chuàng)新要有利于化解社會(huì)矛盾

　　法院調(diào)解是化解社會(huì)矛盾的主要方法之一，論壇對(duì)法院調(diào)解制度存在的問(wèn)題以及解決的建議進(jìn)行了較深入的探討，總結(jié)介紹了有益的嘗試和經(jīng)驗(yàn)。

　　1.目前長(zhǎng)春市法院正在施行的“N+1”的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制主要依托矛盾糾紛調(diào)處工作中心，通過(guò)整合綜治、司法、民政、公安、信訪、紀(jì)檢、人民調(diào)解組織等調(diào)解力量，使多種調(diào)解在同一平臺(tái)上發(fā)揮互動(dòng)作用。對(duì)于受理和移送的糾紛，努力做到件件有結(jié)果。對(duì)疑難的跨區(qū)域跨行業(yè)糾紛及可能引發(fā)越級(jí)上訪、“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件的重大糾紛實(shí)行掛牌督辦，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承辦，各部門協(xié)調(diào)配合，全力組織化解。具體做法，一是建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作中心，成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和政法委書記為主任，綜治、信訪主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副主任，公、檢、法、司、土地、勞動(dòng)、林業(yè)等42個(gè)職能部門為成員的綜治維穩(wěn)工作中心。涉穩(wěn)重點(diǎn)單位分別派專人進(jìn)駐工作大廳，由綜治維穩(wěn)工作中心統(tǒng)一受理糾紛。二是建立層級(jí)式的工作站或工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村也成立綜治維穩(wěn)工作中心和綜治維穩(wěn)工作站，各屯成立綜治維穩(wěn)工作小組，聘任專職協(xié)管員。截至2010年4月，雙陽(yáng)區(qū)共聘任1055名協(xié)管員。三是設(shè)置自下而上的矛盾調(diào)處程序，當(dāng)屯組(社區(qū))發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，逐步化解于綜治協(xié)管員調(diào)解、村(社區(qū))工作站調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心調(diào)解和區(qū)綜治維穩(wěn)中心調(diào)解。

　　2.吉林市昌邑區(qū)法院多元調(diào)解具有特色的新舉措主要有兩項(xiàng)：第一是在立案窗口作三次分流，首先設(shè)立訴前接待窗口，通過(guò)立案法官的釋明、指導(dǎo)、勸解，直接使部分糾紛得到化解;第二設(shè)立訴前接待和立案窗口，通過(guò)訴訟成本、舉證和程序等告知、引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法院附設(shè)的多元調(diào)解大廳調(diào)解;第三設(shè)立立案窗口，對(duì)經(jīng)審查符合立案條件的民商事案件，根據(jù)具體情況分流，將適用簡(jiǎn)易程序的民商事案件分流到立案庭的速審組。第二項(xiàng)舉措是在法院立案大廳對(duì)面，附設(shè)多元調(diào)解大廳，設(shè)有人民調(diào)解室、退休法官調(diào)解室、法律志愿者調(diào)解室和行業(yè)專家調(diào)解室、遠(yuǎn)程調(diào)解室等7個(gè)調(diào)解室，由法院委托人民調(diào)解員、退休法官、法律志愿者和專家調(diào)解員等非審判人員做調(diào)解主體，對(duì)前來(lái)法院擬提起訴訟的部分糾紛，由立案窗口根據(jù)糾紛類型和性質(zhì)，合理分流到調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。昌邑區(qū)法院的調(diào)解取得了顯著成效。如2008年附設(shè)多元調(diào)解室受理糾紛1081件，調(diào)解成功774件，調(diào)解成功率71.6%。2009年受理糾紛1082件，調(diào)解成功867件，調(diào)解成功率80.1%。這些數(shù)據(jù)均高于全國(guó)和該院民事案件調(diào)撤率不到60%的水平。

　　(三)促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)法律文化

　　構(gòu)建和諧社會(huì)法律文化是本次“論壇”的重點(diǎn)之一，專家學(xué)者對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)法律文化表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　1.法治文化的核心價(jià)值取向

　　吉林省司法廳李曉英提出：社會(huì)主義法治文化是人們對(duì)法治精神的理解和對(duì)法律價(jià)值的解讀而形成的認(rèn)識(shí)模式，是民眾在日常生活中所持有并遵循的價(jià)值選擇與行為方式，是法治社會(huì)的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力，其核心精神應(yīng)當(dāng)包括公平、正義、誠(chéng)信、守法、理性、和諧等法治文化的核心價(jià)值取向。吉林省高級(jí)人民法院呂巖峰指出：理念本身即屬于文化的范疇，而且是文化的基本元素，甚至是文化之源。如探索并確立中國(guó)特色社會(huì)主義行政審判理念是建設(shè)行政審判文化的基點(diǎn)。在行政審判工作中必須樹立“官民和諧”的理念。

　　2.對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)研究

　　內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授包桂榮提出：盡管2012年文化部針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是在理論上生產(chǎn)性保護(hù)的理念與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)，以及文化產(chǎn)業(yè)存在著悖論，在實(shí)踐中生產(chǎn)性方式保護(hù)與生產(chǎn)性方式開發(fā)也存在著混淆和理解上的差異。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存與發(fā)展規(guī)律上看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能作為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的目標(biāo)和導(dǎo)向。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然具有上述物質(zhì)生產(chǎn)的特性及文化產(chǎn)業(yè)的特性，可以生產(chǎn)、再生產(chǎn)、流通、銷售等，但并不是所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都可以用來(lái)產(chǎn)業(yè)化。我們所提倡的生產(chǎn)性保護(hù)，是針對(duì)傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝和部分傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目而提出的一種有效的分類保護(hù)方式，旨在促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的互動(dòng)融合，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有本質(zhì)上的區(qū)別。也就是說(shuō)，生產(chǎn)性保護(hù)并不等于產(chǎn)業(yè)化，不等于生產(chǎn)性開發(fā)，要盡快將其歸入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律規(guī)范之中，避免受到生產(chǎn)商品化沖擊后，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)出現(xiàn)流失的嚴(yán)重后果。

　　特此報(bào)告。

　　會(huì)員部

　　2012年8月29日