2012年8月27日至30日，中國法學會李清林副會長一行應邀赴內蒙古呼和浩特市出席第七屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”，并赴錫林郭勒盟調研推動縣級法學會建設，現將有關情況報告如下：

　　一、論壇概況

　　2012年8月28日，由北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧和山東7省區(qū)市法學會主辦，內蒙古自治區(qū)法學會承辦的第七屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”在呼和浩特市召開。來自環(huán)渤海區(qū)域7省市區(qū)法學會負責人和法學、法律專家學者百余人參加了論壇。

　　開幕式上，內蒙古自治區(qū)檢察院原檢察長、自治區(qū)法學會副會長邢寶玉受自治區(qū)黨委副書記、政法委書記李佳同志的委托代表自治區(qū)黨委、政府致歡迎辭。李清林副會長代表中國法學會發(fā)表講話。他指出：環(huán)渤海區(qū)域法治論壇已成功舉辦了六屆，成為七省市區(qū)法學會引領、帶動廣大法學法律工作者服務區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、拓展法學研究領域、繁榮法學研究的重要平臺，成為聚合區(qū)域法學資源、推動合作研究的有效途徑，為促進環(huán)渤海區(qū)域經濟社會協調平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。廣大法學法律工作者要認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，遵照講話中提出的“更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中重要作用”的新要求，緊緊圍繞黨和政府的工作大局，針對領導關心、群眾關注，法治實踐迫切需要解決的問題，積極開展研究，努力從政策法律層面提出解決問題的對策建議，圍繞社會管理創(chuàng)新開展法學研究，為區(qū)域法治與經濟建設提供有力的法學理論支持。他要求七省區(qū)市法學會要對此次區(qū)域論壇形成的成果作進一步梳理和提煉，以綜述、專報、要報的形式及時報送中國法學會以及所在地的黨委、人大和政府決策部門，力求使更多的研究成果進入領導決策和法治實踐中。最后，李清林副會長提出，第八屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”從明年開始，將進入一個新的輪回，希望七省區(qū)市法學會能夠認真總結前七屆論壇的經驗和不足，在繼承好經驗好做法的基礎上，大膽實踐、努力創(chuàng)新，把論壇提高到一個新水平。

　　本次論壇以“環(huán)渤海區(qū)域法治建設與社會管理創(chuàng)新”為主題，來自7省區(qū)市的14位專家學者在大會上作專題發(fā)言。論壇共收到論文200多篇，按照環(huán)渤海區(qū)域法治論壇規(guī)則，評選出一等獎16篇，二等獎32篇，三等獎102篇，并在論壇閉幕式上進行了表彰。

　　2013年第八屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”將由天津市法學會承辦。

　　二、論壇內容

　　論壇重點研討了法治在環(huán)渤海區(qū)域社會管理創(chuàng)新中的引導、規(guī)范和保障功能，主要有以下幾個方面：

　　(一)環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展與社會管理互動法律問題研究

　　在加強環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展與社會管理互動的法律問題研究中，首都經濟貿易大學法學院王雨本教授通過分析社會責任本位的法理基礎、價值取向，論證了經濟法社會責任本位是社會管理創(chuàng)新的思想基礎，得出經濟法社會責任本位在理論建設和我國社會管理現實中的重要作用，認為以社會責任本位的理念指導我國經濟與社會發(fā)展，進行社會管理制度創(chuàng)新具有理論和現實意義。河北省政府法制研究中心許會東同志指出了環(huán)渤?，F有社會管理法規(guī)規(guī)章不協調的客觀現實，提出了加強社會管理法制協作，通過制度層面的溝通、銜接與合作，謀求彼此共同認可的規(guī)則，達到共贏效果。遼寧省社會科學院省情研究所所長梁啟東研究員提出隨著環(huán)渤海經濟圈區(qū)域協作一體化進程的加快，各類市場主體強烈要求加強和完善市場運行和管理相關規(guī)則，使生產要素、社會資源在平等規(guī)范的環(huán)境中優(yōu)化組合，提高經濟運行效率。他介紹了歐美區(qū)域法制協調合作的做法與啟示，針對現階段經濟區(qū)的互動發(fā)展在法制環(huán)境方面存在的諸多不足，提出了構建環(huán)渤海經濟圈法制協調合作機制的思路和對策。

　　(二)基層社會管理法治化問題研究

　　社會管理服務要創(chuàng)新，必須扎扎實實地從基層抓起。沈陽市民政局基層政權和社區(qū)建設處劉元勇處長提出，建設和諧社會的前提必然是建好和諧社區(qū)。他分析了我國當前社區(qū)建設面臨的突出問題，如社區(qū)職能錯位，社區(qū)職責不清，扶持社區(qū)的政策落實不到位，社區(qū)權益得不到有效保障，社區(qū)工作者職業(yè)化推進不足等并結合沈陽已經采取的各項政策措施，提出了應用對策。

　　(三)資源開發(fā)與環(huán)境保護中社會管理的法律問題研究

　　隨著我國經濟的高速增長，工業(yè)化水平的日益提高，資源開發(fā)過程中的環(huán)境污染問題已經嚴重影響到國家的可持續(xù)發(fā)展和國民的身心健康。資源型經濟在經濟全球化下面臨著更多的發(fā)展機遇。山西財經大學法學院裴建軍講師認為經濟與產業(yè)發(fā)展政策往往起到正激勵作用，而生態(tài)環(huán)境保護政策法律則起到負激勵作用。在資源型經濟轉型的實現上，二者不可偏廢，也不可相互替代。山東法官培訓學院教務處王春田教授提出了通過立法開辟全民參與節(jié)能減排新路徑、強化政府依法行政職能，加強環(huán)渤海區(qū)域節(jié)能減排，促進區(qū)域發(fā)展的法治對策。

　　(四)經濟轉型中公眾參與機制法律問題研究

　　近年來食品安全危機頻發(fā)，傳統的監(jiān)管模式已不能有效解決食品安全問題，凸顯了消費者在食品安全監(jiān)管體系中的缺位。我國在經濟轉型中亟需加強對公眾參與意識和環(huán)境保護理念的培養(yǎng)和教育，促進民間環(huán)保組織的發(fā)展并充分發(fā)揮其在公眾參與中的積極作用，擴大公眾參與的權利，并不斷拓展公眾參與的方式與途徑。山西財經大學法學院副教授馬存利提出，對食品安全公眾參與的法理意義在于矯正消費者的弱勢地位、凸顯公民社會對風險社會的應對、體現食品安全監(jiān)管社會管理創(chuàng)新。他借鑒歐盟和美國食品安全公眾參與制度的經驗，提出了完善公眾參與立法、食品安全信息公開制度、食品安全公益訴訟制度、加強食品安全法治教育等建議。天津南開大學法學院劉春梅提出，公眾參與是現代行政的一個重要特征。我國公眾參與起步較晚，還面臨一些難以解決的問題，她提出采取健全相關法律法規(guī)，增強行政主體公眾參與意識，提高公眾參與能力，完善政府信息公開制度，拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與意見反饋機制等具體措施。

　　三、調研情況

　　8月29日至30日，李清林副會長一行赴錫林郭勒盟法學會調研。錫林郭勒盟法學會于2006年8月成立，有司法專項編制2名，年度專項經費15萬元。錫林郭勒盟法學會在把握正確方向，立足實際，服務大局，推動法學研究，開展法學理論傳播和法治宣傳教育，組織法學交流，發(fā)展會員，加強組織建設等方面取得了明顯成績，該盟法學會會長東戈同志曾獲得2009年中國法學會“全國地方法學會先進個人”榮譽稱號。

　　內蒙古自治區(qū)現有旗縣法學會7個，即赤峰市敖漢旗法學會，赤峰市寧城縣法學會，赤峰市阿魯科爾沁旗法學會，赤峰市巴林左旗法學會，赤峰市克什克騰旗法學會，赤峰市林西縣法學會和包頭市昆都侖區(qū)法學會，各有1至3名事業(yè)編制。李清林副會長在自治區(qū)法學會常務副會長宋喜德、秘書長寧靜、錫林郭勒盟法學會會長東戈陪同下，向旗委書記田勇、旗長寶音圖介紹了法學會的性質、地位和作用，提出在正藍旗設立法學會的建議，田勇書記積極響應，表示將按照中國法學會要求，盡快召開旗黨委常委會議，為正藍旗法學會核定2名編制，由政法委代管，擬由剛剛退下來的政法委書記擔任會長，爭取年內成立。

　　會 員 部

　　2012年9月5日