2014年10月16日，第九屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”在北京召開。論壇由中國法學(xué)會(huì)主辦，北京市法學(xué)會(huì)承辦，天津、河北、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古法學(xué)會(huì)協(xié)辦，北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)提供支持。論壇的主題是：環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明法治建設(shè)。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張鳴起、北京市委常委、政法委書記楊曉超出席論壇并講話。北京市法學(xué)會(huì)黨組書記苗林、常務(wù)副會(huì)長田玉龍、專職副會(huì)長杜石平、秘書長邵新蓮、中國法學(xué)會(huì)會(huì)員部副主任肖育斌、天津市、河北省、山東省、山西省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及法學(xué)法律工作者、北京市法學(xué)會(huì)各研究組織負(fù)責(zé)人120余人參加了會(huì)議。本屆論壇共收到論文154篇，其中，一等獎(jiǎng)8篇，二等獎(jiǎng)10篇，三等獎(jiǎng)15篇，優(yōu)秀獎(jiǎng)85篇。

　　本屆論壇積極響應(yīng)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)有關(guān)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號召，就諸多生態(tài)文明建設(shè)中的難點(diǎn)問題提出了法律對策建議，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)方面，是一次弘揚(yáng)法治精神的會(huì)議?，F(xiàn)將本屆論壇征文及發(fā)言情況綜述如下：

　　一、主題報(bào)告

　　中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張鳴起首先作了《關(guān)于環(huán)保法修訂的幾個(gè)問題》的主題報(bào)告。他圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂集中講解了此次環(huán)保法修訂的理念、原則、制度創(chuàng)新和發(fā)展，重點(diǎn)對“創(chuàng)新生態(tài)文明理念”、“確定保護(hù)優(yōu)先原則”、“生態(tài)保護(hù)紅線制度”、“環(huán)境公益訴訟”等新內(nèi)容做了詳細(xì)講解。內(nèi)容全面，深入淺出，使大家對新《環(huán)境保護(hù)法》有了進(jìn)一步了解。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副所長、研究員常紀(jì)文就“京津冀一體化環(huán)境保護(hù)的政策與法律”作了主題報(bào)告。他認(rèn)為從法治的角度實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)境保護(hù)一體化需要從兩方面著手，一要建立健全統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保調(diào)控制度和機(jī)制，包括統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃措施、統(tǒng)一的政策與規(guī)劃環(huán)評措施、統(tǒng)一的區(qū)域總量控制措施、統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);二要建立健全統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保共治制度和機(jī)制，包括信息公開一體化、公眾參與一體化、監(jiān)管執(zhí)法一體化、監(jiān)測應(yīng)急一體化。

　　二、專題研究

　　（一）環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明法治建設(shè)

　　圍繞霧霾治理問題，2014年1月，北京市出臺了《北京市大氣污染防治條例》，設(shè)計(jì)了一套共同防治規(guī)范機(jī)制，力圖建立政府主導(dǎo)的多元化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一舉措是協(xié)商民主機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的立法體現(xiàn)。中國人民大學(xué)周珂教授的論文《論環(huán)境法中的協(xié)商民主制——以北京市大氣污染治理為例》，深刻論證了該機(jī)制在當(dāng)前北京市大氣污染治理方面的可能性、必要性和正當(dāng)性。在理論構(gòu)建方面，文章認(rèn)為協(xié)商民主盡管緣起于西方政治理念，但其與當(dāng)前中國傳統(tǒng)文化中“和”的思想相吻合，故而能為協(xié)商政治的確立提供良好的精神資源和文化背景。在現(xiàn)實(shí)選擇方面，中國環(huán)境法制實(shí)踐中出現(xiàn)的問題說明協(xié)商民主機(jī)制在中國環(huán)境法制中沒有得到充分的重視。協(xié)商民主的缺位導(dǎo)致了環(huán)境法合法性危機(jī)、導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)的執(zhí)法困境。作者認(rèn)為，環(huán)境協(xié)商民主機(jī)制法治化是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的科學(xué)選擇。具體路徑設(shè)計(jì)為：1、明確環(huán)境協(xié)商民主機(jī)制的“造法”功能;2、建立保障各利益代表以平等主體身份進(jìn)行協(xié)商的程序機(jī)制;3、厘清政府、公民社會(huì)、市場在環(huán)境保護(hù)中權(quán)責(zé)的范圍、健全責(zé)任追究制度;4、環(huán)境行政管理體制改革應(yīng)與環(huán)境司法機(jī)制相銜接。

　　除了從整體機(jī)制上予以宏觀設(shè)計(jì)外，在具體操作層面上，論壇的與會(huì)專家學(xué)者也提出了一些頗有見地的制度方案。河北省國家稅務(wù)局朱曉雪在《研究環(huán)境保護(hù)稅收，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》一文中提出：1、征稅項(xiàng)目不宜太寬;2、實(shí)行費(fèi)改稅機(jī)制;3、稅種方面可包含大氣污染稅、水污染稅和固體廢物(垃圾)稅;4、完善環(huán)境稅收相關(guān)措施。內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系講師王靜也認(rèn)為賦予民族自治地方充分的稅收立法權(quán)，以及在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)構(gòu)件民族自治地方的稅收立法權(quán)是當(dāng)前促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

　　圍繞建立環(huán)境公益訴訟制度，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院檢察長齊冠軍建議：1、設(shè)立合理的原告資格制度;2、建立環(huán)境公益基金解決訴訟費(fèi)用及賠償款問題;3、規(guī)制和完善管轄權(quán)問題。天津市河西區(qū)人民法院研究室助理審判員范懿以21件典型案件為基礎(chǔ)，對當(dāng)前環(huán)境公益訴訟司法實(shí)務(wù)進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為使當(dāng)前環(huán)境公益訴訟司法實(shí)務(wù)更加規(guī)范化、制度化、可推廣化，已成為完善公益訴訟制度的實(shí)證研究途徑之一，并就環(huán)境訴訟的立案、審理和執(zhí)行三個(gè)階段提出了相應(yīng)的完善對策。

　　（二）京津冀一體化環(huán)境保護(hù)法律對策研究

　　京津冀一體化，環(huán)境保護(hù)是主要目的之一。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，以法治思維和法治方式構(gòu)建京津冀環(huán)境一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。然而，就目前情況來看，京津冀在立法、執(zhí)法、司法、市場方面還存在較多問題，這些問題構(gòu)成跨區(qū)域環(huán)境治理一體化的障礙。天津市課題組撰寫的《京津冀環(huán)境治理一體化的法律對策》一文指出，要建立適應(yīng)京津冀環(huán)境治理一體化的法制平臺，設(shè)立相應(yīng)的法制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的。具體思路是：1、組織上予以保障，建立跨區(qū)域環(huán)境法制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確其功能和職責(zé)。2、立法協(xié)調(diào)。建立京津冀統(tǒng)一的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立京津冀統(tǒng)一的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。3、執(zhí)法協(xié)調(diào)。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度;建立跨區(qū)域的環(huán)境防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立跨區(qū)域的環(huán)境治理信息交流平臺;建立跨區(qū)域的環(huán)境治理“巡視”制度。4、司法協(xié)調(diào)。建立環(huán)境司法聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立環(huán)境司法機(jī)構(gòu);建立跨區(qū)域的環(huán)境訴訟立案協(xié)助機(jī)制;建立跨區(qū)域的環(huán)境案件執(zhí)行協(xié)助機(jī)制;建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制;建議成立京津冀區(qū)域環(huán)境資源法院。5、市場協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一的交易平臺;建立統(tǒng)一的排放總量確定和排放指標(biāo)分配機(jī)制。

　　河北省課題組在提出解決京津冀一體化環(huán)境問題的制度應(yīng)對策略中著重論證了制定預(yù)防京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化制度、完善京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性和可行性;提出了京津冀一體化環(huán)境保護(hù)的立法建議和司法保障建設(shè);呼吁建立京津冀碳交易市場，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為著力點(diǎn)，致力于京津冀一體化中環(huán)保問題的防治。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院楊曉青教授認(rèn)為，碳排放是造成京津冀地區(qū)霧霾的重要原因。針對當(dāng)前京津冀地區(qū)碳排放權(quán)交易法律制度及其存在的問題，該學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立統(tǒng)一的碳排放總量控制和碳排放量評價(jià)監(jiān)督法律機(jī)制，建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場基本法律制度。北京市帥和律師事務(wù)所主任沈騰從加強(qiáng)京津冀政府間的協(xié)調(diào)合作角度，認(rèn)為籌備成立京津冀區(qū)域生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、完善京津冀區(qū)域生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制能夠破解資源環(huán)境發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)生態(tài)文明的健康發(fā)展。

　　（三）大氣污染治理法律對策研究

　　圍繞大氣治理模式及治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院副院長李永林副教授提出了完善大氣污染防治的法律治理機(jī)制：1、更新立法理念，完善立法原則;2、大氣污染治理需要明確一級政府的主體責(zé)任，建立起區(qū)域聯(lián)動(dòng)的合作治理機(jī)制;3、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府的大氣質(zhì)量責(zé)任;4、嚴(yán)格行政審批和行政許可，嚴(yán)把重污染行業(yè)和企業(yè)的市場準(zhǔn)入;5、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政處罰;6、完善信息公開制度，加大信息公開力度;7、建構(gòu)完善公眾參與大氣污染治理的各項(xiàng)法律制度;8、不斷完善總量控制制度;9、完善污染源監(jiān)測制度;10、完善重污染天氣的預(yù)警應(yīng)急法律制度;11、嚴(yán)格環(huán)境違法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政、民事與刑事司法機(jī)制的良好銜接;12、完善訴訟監(jiān)督救濟(jì)制度;13、完善配套立法和嚴(yán)格實(shí)施機(jī)制;14、通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)政策與法律的合力互動(dòng)實(shí)現(xiàn)大氣污染防治標(biāo)本兼治。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院高桂林教授從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，認(rèn)為市場機(jī)制、利益機(jī)制、成本收益和資源配置等經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理對我國現(xiàn)行大氣污染治理具有適用空間，運(yùn)用這些原理有助于更加有效地治理大氣污染和配置清潔大氣資源;大氣污染治理要遵循公平價(jià)值與效率價(jià)值均衡原則，用“成本——收益”理論去衡量大氣污染治理的效果，在一定程度上不但能體現(xiàn)正義、自由、秩序等價(jià)值，而且有助于實(shí)現(xiàn)清潔空氣資源的最佳配置。

　　中國政法大學(xué)副教授候佳儒針對北京大氣污染的特點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前既有的大氣污染防治監(jiān)管體制應(yīng)克服“統(tǒng)管”“分管”相結(jié)合模式所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清等問題，提高行政監(jiān)管效率;北京地方大氣污染防治立法主體應(yīng)充分行使地方立法權(quán)限、加強(qiáng)專業(yè)水平建設(shè)，確保法律法規(guī)的可行性和有效性;針對北京大氣污染物的主要來源及區(qū)域性大氣污染的特點(diǎn)，提出應(yīng)重點(diǎn)完善機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)大氣污染治理、煤煙型污染治理以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控四個(gè)方面的法律制度措施。

　　（四）河流水域污染治理法律對策研究

　　流域水體的特點(diǎn)是流動(dòng)具有跨區(qū)域性甚至跨國性，而污染防治的屬地行政監(jiān)管具有區(qū)域性，若缺乏統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)、均衡的責(zé)任機(jī)制和交互的配合體制，忽視統(tǒng)籌水體流域性和管理的區(qū)域性，就會(huì)出現(xiàn)上游排污、下游遭殃和上下游權(quán)利義務(wù)不均衡及結(jié)構(gòu)不公平現(xiàn)象，危及流域的社會(huì)穩(wěn)定。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員在《構(gòu)建我國流域污染防治的聯(lián)動(dòng)體制、制度和機(jī)制體系》一文中對當(dāng)下我國流域污染防治提出了建構(gòu)方案：在統(tǒng)一規(guī)劃方面，應(yīng)當(dāng)在國家《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》的指導(dǎo)下，在共同的上級人民政府的協(xié)調(diào)下，制定各省級、市級和縣級流域污染防治規(guī)劃;在統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面，應(yīng)當(dāng)在共同的上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由各行政區(qū)域分管負(fù)責(zé)人參加的流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組;在統(tǒng)一責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)在共同的省級人民政府主導(dǎo)下，核算流域的環(huán)境容量，分配各行政區(qū)域和各行業(yè)的水污染排放總量。此外，在統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)確立聯(lián)合機(jī)制，開展區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)工作。

　　遼寧省法學(xué)會(huì)以遼河污染治理為考察樣本，深入調(diào)研了遼寧區(qū)域內(nèi)大凌河和遼河水域的污染治理情況，立足水污染的流域特性，提出了一系列法律對策。比如在立法體系完善方面：1、健全流域水污染防治法律體系;2、構(gòu)建流域防治所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)制度的法律保障體系。在守法體系完善方面：1、提高公眾的流域環(huán)境保護(hù)的意識水平;2、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引導(dǎo);3、完善流域水污染的法律責(zé)任。

　　山東政法學(xué)院刑事司法學(xué)院劉偉講師，在其《河流水域污染治理之刑事法運(yùn)用原理剖析——基于山東省域內(nèi)數(shù)據(jù)和案例的分析》文章中，提出在針對河流水域環(huán)境治理的法律對策體系中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起以凸顯國家公權(quán)力——刑事處罰權(quán)為重心的法律制度。

　　三、成果轉(zhuǎn)化

　　1、當(dāng)日(10月16日)《北京新聞》對論壇進(jìn)行了報(bào)道;《法制日報(bào)》、《法制晚報(bào)》、《北京日報(bào)》、《中國環(huán)境報(bào)》對論壇進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。

　　2、首都法學(xué)網(wǎng)制作了專版全面報(bào)道此次論壇。http://www.bjfxh.org.cn/bjfxh/436038/458954/473589/index.html

　　3、市法學(xué)會(huì)歸納整理了論壇主要觀點(diǎn)，通過《首都法學(xué)動(dòng)態(tài)》上報(bào)市委政法委及中國法學(xué)會(huì)。