9月24日至25日，由中國法學會主辦，青海省委政法委、青海省法學會承辦的第九屆“中國·西部法治論壇”在西寧舉辦。來自陜西、云南、甘肅、四川、新疆、寧夏、西藏、廣西、重慶、貴州、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵的獲獎論文作者以及法學法律工作者近150人參加論壇。本屆論壇共征集到學術論文900多篇，論壇以“共建絲綢之路經(jīng)濟帶法治協(xié)調(diào)問題研究”為主題，對“新絲路與西部生態(tài)環(huán)境保護法治化”、“西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法治保障”、“西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問題”、“西部地區(qū)社會治理創(chuàng)新的法治化路徑”、“西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律問題”、“西部生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法律規(guī)制”等6個方面的分論題進行研討。本屆論壇取得了較為豐碩的研究成果，提出來一系列的意見建議?，F(xiàn)將本屆論壇征文及發(fā)言情況綜述如下：

　　一、主旨報告

　　論壇歷時一天半，開幕儀式結束后，青海民族大學法學院王剛副教授作了題為《共建絲綢之路經(jīng)濟帶：戰(zhàn)略部署及其法治機制構建》的主旨報告。他認為共建絲綢之路經(jīng)濟帶構想之提出，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和深遠影響。一是 “絲綢之路經(jīng)濟帶”構想之提出，植根于中國同古絲綢之路沿線國家悠久的歷史聯(lián)系，順應了各國共同發(fā)展的現(xiàn)實需要，符合本地區(qū)國家的共同利益。建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”有助于通過各方希望發(fā)展經(jīng)濟合作和人文交流的關切，把歐亞大陸的不同區(qū)域連接起來，把不同國家的利益融合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，分享發(fā)展機遇，促進共同發(fā)展，有力契合中國和中亞國家的發(fā)展訴求。二是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，是新時期我國對外開放的重要戰(zhàn)略。共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想之落實，可為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供新的契機和發(fā)展動力，通過與中亞、歐洲等國家加深經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國主動爭取國際貿(mào)易和投資機遇，在當今世界最大區(qū)域經(jīng)濟合作體中受益。三是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，有利于促進區(qū)域內(nèi)政治互信、文化共融、互聯(lián)互通、發(fā)展認同，有利于中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于縮小西部與中部、東部地區(qū)的經(jīng)濟差距。四是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，對于解決我國國內(nèi)產(chǎn)能過剩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級將起到重要作用。對于緩解國內(nèi)就業(yè)，解決勞務輸出，加快西部開發(fā)開放，帶動西北國際貿(mào)易，促進西部崛起，平衡國家經(jīng)濟發(fā)展等具有重大戰(zhàn)略價值。五是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”有利于提高國家競爭力。

　　二、交流發(fā)言

　　24日下午至25日上午，來自西部地區(qū)12省(直轄市、自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設兵團的13位作者代表進行了論壇交流。

　?。ㄒ唬┯嘘P西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的意見建議

　　西北政法大學廉高波教授以陜西10縣20個鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研為例，針對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設中存在的問題，提出對策：一是制定權責分明的政府行政法律體系，監(jiān)督各級政府在法律框架內(nèi)履行城鎮(zhèn)化建設義務，依法行政提升民眾對執(zhí)法者的信任。二是依法制定推進土地制度和創(chuàng)新農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)的法律體系，在立法中提高農(nóng)民的參與度，提升民眾對法律的信任。三是科學立法建立生態(tài)環(huán)境保護法律制度，提升民眾對美好生活的期望。四是深入調(diào)研，不斷建立完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障和救助法律體系，消除民眾對基本生活需求的后顧之憂。五是依法建立和推進新型城鎮(zhèn)的財稅體制和金融法律體系改革，促進新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　甘肅蘭州市安寧區(qū)人民檢察院葛長勇認為我國今天的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的誤區(qū)：1.盲目撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，片面理解城鎮(zhèn)化。2.盲目進行城中村改造，忽視了基本設施和社會管理的同步。3.忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展要符合社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。4.忽視城鎮(zhèn)化后的社會保障機制建設。他提出三點思路：1.要正確認識新型城鎮(zhèn)化的作用、目的和發(fā)展方向。2.法律保障是城鎮(zhèn)化的保障。3.尋找一種雙贏的方式，解決城鎮(zhèn)化中的難題。

　?。ǘ┯嘘P西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的意見建議

　　寧夏回族自治區(qū)人民檢察院孫濤認為大數(shù)據(jù)是一種新型社會管理工具，新絲路經(jīng)濟帶是一個區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。就大數(shù)據(jù)時代的環(huán)保法而言，新絲路經(jīng)濟帶所串連的中國西部的開發(fā)，應當是一種拋棄了先污染后治理、開發(fā)與保護對立的落后生態(tài)觀的經(jīng)濟與社會全面、跨越式發(fā)展?，F(xiàn)有我國生態(tài)補償法治化理論與實踐中節(jié)點所在：1.缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法;2.生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟學上的一種公共物品的難以擺脫“公地悲劇”;3.現(xiàn)有制度框架政府作為生態(tài)補償責任人補償資金有限補償方式單一 ;4.綠色大數(shù)據(jù)就是公眾溝通政府、經(jīng)營者之間良好媒介;5.西部乃至全國較為完備的生態(tài)補償立法仍然空白。對于欠發(fā)達的西部省份來說，生態(tài)環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展問題也是法制建設問題，從根本上說是個經(jīng)濟發(fā)展的問題，法制建設要去主動服務保障綠色發(fā)展;解決開發(fā)中的補償不足的問題，不是停止開發(fā)或緩慢開發(fā)，而是著眼未來地科學地開發(fā)、著力解決發(fā)展不足、低層次、粗放而不集約的發(fā)展模式。

　　云南警官學院黃琪認為西部生態(tài)旅游中的利益沖突有三個方面：(一)個人利益與公共利益之間的沖突。1.游客的個人利益與生態(tài)環(huán)境保護整體要求的沖突;2.旅游開發(fā)和經(jīng)營者的個人利益與生態(tài)環(huán)境保護整體要求的沖突;3.景區(qū)居民與生態(tài)環(huán)境保護整體要求的沖突。(二)短期利益與長遠利益之間的沖突;(三)局部利益與整體利益之間的沖突。在解決游客的個人利益與生態(tài)環(huán)境保護整體要求之間的沖突時，立法者需要在保護生態(tài)環(huán)境與尊重公民個人的出行自由之間作出正確選擇。在解決開發(fā)者、經(jīng)營者的個人利益與生態(tài)環(huán)境保護整體要求之間的沖突時，法律必須表明態(tài)度，堅持公共利益優(yōu)先的原則。在解決景區(qū)居民的個人利益與生態(tài)環(huán)境保護整體要求之間的沖突時，立法者又需要在個人利益與公共利益之間尋找平衡，法律不能為了保護生態(tài)環(huán)境而完全舍棄景區(qū)居民的個人利益。

　　重慶市渝北區(qū)人民法院張良培認為西部農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用存在的問題:1.傳統(tǒng)的垃圾處理方式無法適應日益多樣化的垃圾產(chǎn)出;2.垃圾循環(huán)利用的權責不明;3.垃圾分類回收制度為空白;4.垃圾循環(huán)利用的配套設施建設嚴重滯后;5.城市垃圾“下鄉(xiāng)”的問題待解。成因分析：1.立法不健全;2.循環(huán)利用理念未得到普及;3.權責界定機制缺失;4.垃圾污染成本外部化;5.資金投入嚴重不足。對策建議：1.完善相關立法。2.加強地方性立法，制定《農(nóng)村垃圾循環(huán)利用條例》。3.增強現(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性。4.建立健全循環(huán)教育理念的區(qū)別教育機制。5.合理界定相關方的權責(生產(chǎn)者責任、政府責任、村民個人責任)。6.充分發(fā)揮經(jīng)濟手段作用(垃圾循環(huán)利用費、對城市“下鄉(xiāng)”垃圾按量計價、完善稅收、金融政策調(diào)控)。7.加大配套設施建設方面的財政投入。

　　（三）有關西部地區(qū)風俗習慣研究的意見建議

　　新疆喀什師范學院江欽輝認為在新疆民族地區(qū)，法院處理哈薩克族彩禮返還糾紛時，不能簡單地適用國家法進行裁判，還得考量世代相傳被哈薩克族成員內(nèi)心認同并被普遍接受和遵守的彩禮返還習俗規(guī)則，以期通過合理、正當?shù)剡m用哈薩克族彩禮返還習俗規(guī)則處理糾紛、化解矛盾，使得案件的裁判結果更好地得到當事人的認同和遵守，最終達到司法所追求的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。提出建議：1.通過自治機關行使變通立法權，實現(xiàn)哈薩克民族習俗和國家法內(nèi)容上的協(xié)調(diào);2.通過自治區(qū)法院的指導性意見和指導性案例，實現(xiàn)哈薩克民族習俗與國家法在司法中的協(xié)調(diào)。

　　西藏自治區(qū)委黨校張凱認為西藏一妻多夫婚姻習俗與現(xiàn)行法律存在直接的沖突，并產(chǎn)生了諸多消極影響。一是導致大量事實婚姻的產(chǎn)生;二是不利于非婚生子女權益的保護;三是妻子解除婚姻關系的權利受限?，F(xiàn)階段務實的態(tài)度應該是：一是明確規(guī)定禁止城鎮(zhèn)地區(qū)公民和共產(chǎn)黨員、干部、國家機關公職人員、城市職工、市民實行一妻多夫婚姻;二是對農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民，根據(jù)當事人自愿的原則，對于結婚時非出于本人自愿或不知是實行一妻多夫婚姻的，應當予以廢除，并認定為無效婚姻;對于雙方當事人均表示自愿接受一妻多夫婚姻形式，并符合婚姻法規(guī)定的結婚的實質(zhì)要件的，可以予以承認，并要求當事人履行相應的結婚登記手續(xù)。三是明確規(guī)定一妻多夫婚姻家庭，妻子享有離婚自由權，禁止任何人強制、干涉妻子的離婚自由。四是在解除一妻多夫婚姻時，妻與夫均享有分割財產(chǎn)的權利，同時對妻子給予適當照顧。五是在夫妻財產(chǎn)繼承方面，夫、妻有相互繼承財產(chǎn)的權利，妻子有繼承多個丈夫財產(chǎn)的權利。六是一妻多夫婚姻關系中的當事人，不得以退出婚姻關系為由拒絕履行對子女的撫養(yǎng)義務。

　?。ㄋ模┯嘘P西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建設的意見建議

　　貴州省貴陽市人民檢察院王聯(lián)認為檢察機關在為西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務方面，應進一步加大對民族文化相關知識產(chǎn)權的保護力度，為民族文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展營造良好的司法環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是進一步加強對侵犯民族文化知識產(chǎn)權案件的打擊力度，依法懲治損害民族文化產(chǎn)業(yè)利益、破壞市場秩序的違法犯罪活動，營造誠實守信的市場環(huán)境。二是加大對貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪的查處力度，提供廉潔高效的政務環(huán)境。三是堅決打擊商業(yè)賄賂、強迫交易等犯罪活動，提供公平競爭的市場秩序。四是對民族文化產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)部發(fā)生的職務侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等犯罪案件加強打擊，保障民族文化產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展。五是嚴厲打擊危害民族文化產(chǎn)業(yè)投資者、經(jīng)營管理者人身及財產(chǎn)安全的犯罪，營造良好的社會治安環(huán)境。

　　四川省眉山市人民檢察院彭林泉對色達縣發(fā)展格薩爾文化產(chǎn)業(yè)中，遇到的版權主體、收集民族文化古籍資料歸屬權、版權的轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易等問題，提出對策：一是樹立“版權興縣”的戰(zhàn)略，增強版權經(jīng)濟的理念，明確版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，推動格薩爾文化產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的前提。二是應將色達格薩爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，提供制度保障，排除發(fā)展過程中的制度性障礙，為文化產(chǎn)業(yè)快速有效發(fā)展鋪平道路，有效避免盲目發(fā)展，破壞性開發(fā)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。三是強化版權的轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易，提高格薩爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)的經(jīng)濟效益。四是打造格薩爾文化產(chǎn)業(yè)品牌，在格薩爾文化藝術之鄉(xiāng)，將部落文化、宗教文化融入格薩爾文化產(chǎn)業(yè)，并作為一個整體，加快格薩爾文化產(chǎn)品的設計、開發(fā)，打造格薩爾文化產(chǎn)業(yè)名牌。五是強化格薩爾文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和普法宣傳，為格薩爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

　?。ㄎ澹┯嘘P西部地區(qū)經(jīng)濟建設的意見建議

　　廣西桂林電子科技大學法學院高清以桂林市旅游業(yè)為例，認為隨著旅游業(yè)在地方經(jīng)濟總量中占據(jù)的比重不斷提高，與之相伴隨的是旅游資源無序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞，主要表現(xiàn)為水體污染、空氣污染，溶洞退化以及動植物種群和數(shù)量的減少等。存在的法律問題：1.旅游資源立法滯后;2.旅游環(huán)境保護執(zhí)法不力;3.規(guī)劃不盡合理缺乏科學的環(huán)境評價。提出建議：1.生態(tài)旅游資源開發(fā)立法的完善;2.在生態(tài)旅游資源開發(fā)立法中樹立可持續(xù)發(fā)展的指導思想;3.建立和完善生態(tài)旅游資源保護法制體系。首先，加強生態(tài)旅游資源的法律保護。其次，實施生態(tài)旅游認證制度。再次，建立生態(tài)旅游評價制度。

　　青海海東市檢察院王佐龍認為對應于絲綢之路經(jīng)濟帶的秩序建構至少包括如下幾方面：絲綢之路經(jīng)濟帶需要良好的利益分配保障秩序;絲綢之路經(jīng)濟帶需要符合市場競爭規(guī)律的社會創(chuàng)新秩序;絲綢之路經(jīng)濟帶需要安全穩(wěn)定的社會秩序。在當下的絲路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)，主要有以下影響社會秩序的不安全因素：一是源自中亞、新疆的“三股勢力”的恐怖行為;二是由“藏獨”等民族分裂主義者在藏區(qū)策劃的“自焚”事件;三是“全能神”等邪教組織進行的危害社會秩序的行為;四是社會轉(zhuǎn)型期各類社會矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定事件。上述影響社會安全秩序的各種現(xiàn)象，都對絲路經(jīng)濟帶的合作形成巨大的影響，但這些都是我們無法回避且必須要面對的。絲綢之路經(jīng)濟帶的法律協(xié)調(diào)問題，涉及從國內(nèi)到國外，從亞洲到歐洲，從東亞到中西亞的多元性地緣利益，是一個事關法律、經(jīng)濟、政治、外交、軍事等諸多內(nèi)容的宏大課題，也是一個具有嘗試、發(fā)展等趨向的問題，作為一個橫跨中國的宏大的國家戰(zhàn)略，應首先規(guī)劃好自己的利益，并使所涉區(qū)域盡可能受益，以提升它們?yōu)榻?jīng)濟帶的秩序與穩(wěn)定做出更多支持的能力。

　?。┯嘘P西部地區(qū)民主政治建設的意見建議

　　內(nèi)蒙古黨校毛原認為內(nèi)蒙古基層民主政治建設存在的主要問題：1.村民對重要村務的決策權有很大局限性;2.公開程度不夠;3.監(jiān)督機制不完善，相關制度不配套。提出如下建議：1.民主政治不等于政治民主化，也不是政治民主化越早、越快越好。作為完整的體制，民主政治還包含著法治、行政管理等體現(xiàn)政治制度化的重要內(nèi)容。2.抓住基層民主政治建設的關鍵環(huán)節(jié)，推動民主政治建設進程。第一、村務公開民主管理要以村民的廣泛參與和充分體現(xiàn)民意為價值目標，真正做到由“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。第二、村務公開民主管理要以不斷擴大公開性為基本路徑，進一步完善公開的各項制度，做到依法建制，有制可依，按制辦事。第三、發(fā)展多層次協(xié)商民主，與民主黨派協(xié)商，與群眾進行協(xié)商，在與人民群眾利益最相關的公共政策制定和有關民生、社會發(fā)展、和諧社會建設等具體問題上，使政策真正成為群眾意志的體現(xiàn)。第四、加強監(jiān)督體系建設。形成監(jiān)督的合力，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、支持和保證人大監(jiān)督、強化司法監(jiān)督、重視輿論監(jiān)督等。

　　新疆建設兵團何利疆認為兵團行政主體資格中存在的問題：(一)對兵團的行政授權的主體不符合法律規(guī)定。(二)現(xiàn)行的兵團行政授權不規(guī)范。(三)兵團“師市合一”的行政管理體制還需創(chuàng)新。鑒于兵團現(xiàn)行行政主體資格中存在的問題，提出如下建議：改變過去兵團內(nèi)部的行政事務的管理主要取決于自治區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章是否授權的做法，由全國人大或國務院以法律或行政法規(guī)的形式對“兵團自行管理內(nèi)部的行政事務”的政策具體化。除設立的市的行政機關具有法定的行政職能外，對未設立市的兵團各級(包括兵團、師及團場)的行政管理職能以概括授權的方式確定。兵團作為特殊組織，解決好兵團的行政主體資格問題，切實做到依法行政，充分發(fā)揮特殊體制的優(yōu)勢，使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，以促進兵團乃至全自治區(qū)維護社會穩(wěn)定和長治久安及各項事業(yè)的全面發(fā)展。

　　本屆論壇以“共建絲綢之路經(jīng)濟帶的法治協(xié)調(diào)問題研究” 為主題，正是落實黨的十八屆三中全會關于推動建立“新絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想的積極行動，是堅持“圍繞中心、服務大局”的實際舉措，為推進依法治國、建設法治中國營造了良好的理論氛圍。