由中國法學(xué)會指導(dǎo)，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會共同主辦、吉林省法學(xué)會承辦的第十屆東北法治論壇于2015年8月21日在吉林省延吉市舉行。本屆論壇以“基層治理法治化問題研究”為主題，進行集中研討和交流，取得了豐碩成果。

　　一、論壇基本情況

　　本屆論壇得到了中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力指導(dǎo)，論壇舉辦前，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平親自聽取工作匯報，作出指示，中國法學(xué)會會員部就論壇的舉辦方式、論文評審、課題設(shè)定等方面內(nèi)容多次提出指導(dǎo)性意見，并親自參與某些具體環(huán)節(jié)的實施工作。中國法學(xué)會黨組成員、副會長張鳴起出席論壇、發(fā)表講話并作了題為《法治社會建設(shè)的若干問題》的主旨報告。吉林省法學(xué)會會長李申學(xué)致辭，吉林省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長姜德志主持論壇開幕式和閉幕式。遼寧省法學(xué)會專職副會長院國強、黑龍江省法學(xué)會專職副會長單寶臣、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會專職副會長兼秘書長王輝分別主持了大會發(fā)言。9名專家學(xué)者在大會發(fā)言，8位專家作了點評。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)160名代表參加了論壇。

　　本屆論壇共收到論文和研究報告849篇，就基層治理法治化問題提出了不少真知灼見。經(jīng)中國法學(xué)會組織專家評審，共有50篇論文分獲一、二、三等獎并頒發(fā)了獲獎證書。

　　二、論壇發(fā)言人核心觀點

　　1.吉林大學(xué)許玉鎮(zhèn)教授以《“堅持人民主體地位”法治原則的南關(guān)實踐》為題做了主題報告。報告提出：在基層社會治理實踐中落實“人民主體地位”是我國基層社會治理法治化的關(guān)鍵。長春市南關(guān)區(qū)以群眾評價政府權(quán)力為核心的一整套制度創(chuàng)新，讓群眾的評價對政府官員的工作績效產(chǎn)生實質(zhì)影響，從而確保群眾的“主體地位”，不僅提高了公共服務(wù)質(zhì)量，強化了城市社區(qū)建設(shè)，有力解決社會矛盾糾紛，更有利于促進依法行政，實現(xiàn)良法善治。

　　2.黑龍江大學(xué)法學(xué)院院長胡東教授以《黑龍江省重大行政決策公眾參與制度建設(shè)存在的問題與對策研究》為題作報告。報告以2006年黑龍江省人民政府出臺《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》的實施和黑龍江省各地市重大行政決策公眾參與制度建設(shè)的調(diào)研結(jié)論為基礎(chǔ)，闡述了黑龍江省重大行政決策公眾參與制度建設(shè)的經(jīng)驗與問題，并針對重大行政決策公眾參與制度的具體程序，在征求意見、聽證制度、專家論證、風(fēng)險評估等諸多環(huán)節(jié)提出可行的改革建議。

　　3.遼寧省沈陽市司法局黨組書記、局長董開德以《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與思考》為題作報告。報告以詳實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，介紹了沈陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，并針對法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的若干問題，從基本公共服務(wù)的總體框架出發(fā)，提出要進一步制定覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，并從資源配置、網(wǎng)絡(luò)健全、領(lǐng)域拓展、質(zhì)量提升、保障措施等方面提出改革建議。

　　4.內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授王俊霞以《蒙古族習(xí)慣法在蒙古族聚居區(qū)多元糾紛解決機制中的應(yīng)用》為題作報告。報告指出：蒙古族習(xí)慣法在蒙古族社會中所適用的時間長、影響大、效果明顯，其側(cè)重于以協(xié)商、調(diào)解的糾紛解決方式，在法治國家建設(shè)中能夠發(fā)揮重要補充性作用，是社會多元糾紛解決機制的重要體現(xiàn)。

　　5.吉林省吉林市中級人民法院副院長劉海東以《論依法治國語境下的涉訴信訪》為題作報告。報告從依法治國的視角對涉訴信訪問題進行研究，分析了涉訴信訪面臨的困局及成因，并以法治思維對涉訴信訪的邊界重新界定，進而提出用法治方式化解涉訴信訪的基本途徑：一是源頭治理，減少新訪;二是科學(xué)規(guī)范信訪工作流程;三是引入第三方介入涉訴信訪化解;四是遵循“事要解決”的原則，積極解決問題;五是建立契合司法實際的救助制度。

　　6.吉林大學(xué)法學(xué)院李洪祥教授以《吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障情況實證調(diào)查與對策研究》為題作報告。報告以詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀與問題、成效與經(jīng)驗。并針對子女撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)、父母親權(quán)意識方面存在的問題展開法理分析。最后，從確立“兒童最大化利益”的立法原則、完善父母監(jiān)護義務(wù)、完善探望權(quán)等角度，提出了推進吉林省離婚家庭兒童權(quán)益法律保障的對策與建議。

　　7.遼寧師范大學(xué)法學(xué)院院長丁慧以《論中國婚姻家庭立法之歷史性抉擇和價值選擇》為題作報告。報告指出：婚姻家庭法學(xué)必須重視其與社會變遷之間的關(guān)系?；橐黾彝シㄕ{(diào)整對象的倫理性、自然性和社會性決定其在民法典體系中具有相對獨立性?；橐黾彝シú粌H具有法的一般價值，還有一些獨有價值，即在立法價值層面上包含內(nèi)在價值和外在價值，外在價值屬于法理意義上的一般性價值，而內(nèi)在價值是基于婚姻家庭本質(zhì)的社會倫理需求而產(chǎn)生的特殊價值，這兩者構(gòu)成了婚姻家庭制度的立法價值體系。

　　8.黑龍江省大慶師范學(xué)院法學(xué)院憲法與行政法教研室主任李店標以《從討論到辯論：我國人大立法審議機制的完善》為題作報告。報告指出：立法辯論和立法討論是法案審議的兩種機制，有必要結(jié)合理論和實踐對二者進行界分。傳統(tǒng)上，我國人大立法審議采用的是討論機制，這種機制不利于立法質(zhì)量的提高和人民代表大會制度的創(chuàng)新。完善我國人大立法審議機制的途徑之一在于實現(xiàn)由討論到辯論的轉(zhuǎn)換，推動立法辯論的法制化、常態(tài)化、充分化和有序化。

　　9.內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校教授黃偉以《基層社會治理法治化問題研究》為題作報告。報告選取了反映基層社會治理現(xiàn)狀的基層民主制度、行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解和法治文化建設(shè)四個問題，分析了我國基層社會治理面臨的問題，并從實證角度提出四點對策建議：實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動;基層行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化;推動基層矛盾糾紛化解，尤其是信訪法治化;培育法治文化，使懂法、守法、用法的觀念深入人心。