來源： 《求是》2018/12　作者： 鄭淑娜

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　　核心要點(diǎn)：

　　■ 憲法修改是我國政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將對(duì)黨和國家事業(yè)產(chǎn)生極為廣泛深刻持久的影響。

　　■ 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法在國家政治和社會(huì)生活中以及在整個(gè)中國特色社會(huì)主義法律體系中的地位和作用，決定了憲法實(shí)施的極端重要性。

　　■ 黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)把弘揚(yáng)憲法精神、實(shí)施憲法制度、履行憲法使命、加強(qiáng)憲法監(jiān)督擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施維護(hù)憲法權(quán)威。

　　■ 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)黨和國家推進(jìn)全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們必須更加注重發(fā)揮憲法的國家根本法作用，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國軌道，把依法治國、依憲治國提高到一個(gè)新水平。

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　　十三屆全國人大一次會(huì)議高票通過《中華人民共和國憲法修正案》（以下簡稱“憲法修正案”），反映了全國各族人民的共同心愿。憲法修改是我國政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將對(duì)黨和國家事業(yè)產(chǎn)生極為廣泛深刻持久的影響。黨中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國憲法〉的意見》，要求以這次憲法修改為契機(jī)，在全黨全國開展深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）活動(dòng)。

　　一、加強(qiáng)和推動(dòng)憲法實(shí)施是依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法在國家政治和社會(huì)生活中以及在整個(gè)中國特色社會(huì)主義法律體系中的地位和作用，決定了憲法實(shí)施的極端重要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施工作，把加強(qiáng)憲法實(shí)施上升到依法治國的“首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”的高度。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合多次對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施提出了要求，深刻指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”；“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”；強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。

　　憲法的實(shí)施具有根本性、最高性、廣泛性的特點(diǎn)。一是通過完備的法律法規(guī)和制度體系推動(dòng)和保障憲法實(shí)施。通過立法，將憲法確立的國家重大制度、重大事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為具體法律制度，使憲法的精神、原則和要求得以實(shí)現(xiàn)。二是通過國家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作，保證憲法規(guī)定得到充分有效實(shí)施。憲法調(diào)整的范圍包括國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本法律準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。三是憲法中有些規(guī)定可以直接適用，如憲法第67條規(guī)定的全國人大常委會(huì)決定特赦、決定全國總動(dòng)員等職權(quán)。四是對(duì)憲法規(guī)定需要多作包容性、兼容性理解，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。時(shí)代發(fā)展了，社會(huì)生活變化了，必然賦予憲法規(guī)范以新的內(nèi)涵。五是對(duì)于憲法法律沒有明確規(guī)定的新情況新問題，需要根據(jù)憲法精神，通過采取創(chuàng)制性辦法，及時(shí)妥善地加以解決。

　　二、黨的十八大以來推動(dòng)憲法實(shí)施取得顯著成效和重要進(jìn)展

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)把弘揚(yáng)憲法精神、實(shí)施憲法制度、履行憲法使命、加強(qiáng)憲法監(jiān)督擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施維護(hù)憲法權(quán)威。

　　在推動(dòng)憲法實(shí)施工作方面取得顯著成效和重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。一是將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日。習(xí)近平總書記先后兩次對(duì)國家憲法日作出重要指示。在2014年至2017年國家憲法日前后，全國各部門各地方以各種形式深入開展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立和開展國家憲法日活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國意義重大。二是建立憲法宣誓制度。這次憲法修改將憲法宣誓制度載入國家根本法，進(jìn)一步彰顯了憲法的權(quán)威。憲法宣誓制度的確立，有利于維護(hù)憲法的根本法地位，有利于促進(jìn)憲法的實(shí)施，有利于增加國家工作人員對(duì)憲法的信仰和遵從，有利于塑造公眾的憲法信仰、法治信仰。三是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。四是通過采取創(chuàng)制性辦法，及時(shí)妥善解決了遼寧省人大常委會(huì)因故無法召開常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)等有關(guān)重大問題。五是根據(jù)憲法和基本法主動(dòng)進(jìn)行釋法，作出關(guān)于香港基本法第104條的解釋，堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑，充分表明中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)。六是通過立法實(shí)施憲法規(guī)定的重要制度。全國人大常委會(huì)先后制定了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、國歌法。國歌法同之前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，構(gòu)成和落實(shí)了憲法規(guī)定的關(guān)于國家象征和標(biāo)志的重要制度。將國歌法增加列入到香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件三，在兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)施。七是作出合憲性判斷和相關(guān)決定。2017年12月，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)有關(guān)合作安排符合憲法和香港基本法，妥善解決了在香港特別行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據(jù)問題。八是為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革是黨中央決策和推進(jìn)的重大政治體制改革，需要在國家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上作出重要調(diào)整和完善，涉及憲法修改問題。根據(jù)黨中央關(guān)于進(jìn)行深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的決定，全國人大常委會(huì)先后作出在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開試點(diǎn)工作的決定；同時(shí)，積極推進(jìn)國家監(jiān)察立法工作。從推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)察立法的過程看，較好地處理了深化改革與推進(jìn)法治的關(guān)系，較好地處理了憲法與監(jiān)察法立法的關(guān)系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，彰顯了黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政原則。九是健全規(guī)范性文件備案審查制度。近年來，全國人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，保障憲法法律有效實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　十三屆全國人大一次會(huì)議是一次加強(qiáng)憲法實(shí)施、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的大會(huì)。這次大會(huì)審議通過了憲法修正案和監(jiān)察法，審議通過了有關(guān)工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。憲法第62條規(guī)定的全國人大的重要職權(quán)，在這次大會(huì)上得到了充分體現(xiàn)。根據(jù)憲法修正案，這次大會(huì)選舉產(chǎn)生了首任國家監(jiān)察委員會(huì)主任；審議通過監(jiān)察法；決定設(shè)立全國人大憲法和法律委員會(huì)（將法律委員會(huì)更名）；在全國人民代表大會(huì)會(huì)議上首次舉行國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員宣誓儀式。習(xí)近平同志全票當(dāng)選為國家主席和軍委主席后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了憲法宣誓活動(dòng)，億萬人民見證了這一莊嚴(yán)的時(shí)刻。當(dāng)習(xí)近平主席鏗鏘有力的聲音響徹人民大會(huì)堂時(shí)，讓人心潮澎湃，倍感振奮。這次憲法宣誓是一次生動(dòng)的憲法教育課，其實(shí)踐意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　三、把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)黨和國家推進(jìn)全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們必須更加注重發(fā)揮憲法的國家根本法作用，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國軌道，把依法治國、依憲治國提高到一個(gè)新水平。

　　深入推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。廣泛深入持續(xù)開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作。憲法在國家制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、總括性，憲法所規(guī)定的內(nèi)容都屬于國家重大問題和重大事項(xiàng)，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展和長治久安。因此，憲法的精神、原則和核心要義，必須經(jīng)常講、反復(fù)講。要把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育與中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程緊密結(jié)合起來，與我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就緊密結(jié)合起來，與推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合起來，與新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。要使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，集中體現(xiàn)黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。要講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。

　　確保憲法確立的一系列重要制度、原則和規(guī)則以及一系列大政方針落實(shí)到國家政治和社會(huì)生活中。憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，必須切實(shí)遵行、堅(jiān)決維護(hù)。一要確保憲法確認(rèn)的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)貫徹落實(shí)到國家政治和社會(huì)生活之中。二要落實(shí)憲法確立的中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。三要確保憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)的全面貫徹。四要以憲法作為依法治國的根本依據(jù)，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五要進(jìn)一步發(fā)揮憲法確立的國家政治制度的優(yōu)勢(shì)，不斷完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大及其常委會(huì)推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要作用。憲法的地位決定了它在國家政治和社會(huì)生活中具有極其重要的地位，憲法實(shí)施的重要性是隨著實(shí)踐的推進(jìn)而不斷升華的，也將隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。除了在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)憲法實(shí)施外，還要加強(qiáng)憲法監(jiān)督、憲法解釋以及合憲性審查等保障憲法實(shí)施的工作。這次憲法修改，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將憲法第70條關(guān)于全國人大專門委員會(huì)中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。按照黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，憲法和法律委員會(huì)的職能是，在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。其中推進(jìn)合憲性審查工作，是黨的十九大對(duì)深化依法治國實(shí)踐的一項(xiàng)重要要求和舉措。憲法和法律委員會(huì)要協(xié)助全國人大常委會(huì)依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法職權(quán)，對(duì)在立法過程中人大代表、常委會(huì)組成人員和各方面提出的涉及憲法的問題，或者有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的問題進(jìn)行研究，提出合憲性的研究意見。從專門委員會(huì)層面加強(qiáng)憲法方面的職能和工作，目的是為了弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督；體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)和推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為全國人大及其常委會(huì)如何進(jìn)一步履行憲法職能提出了新的課題。我們要按照黨中央的要求，逐步探索、總結(jié)、推進(jìn)這項(xiàng)工作。

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