????????編者按：2015年11月26日，2015年第23期《求是》雜志刊發(fā)了中國法學會副會長、全國人大法律委員會副主任委員張鳴起同志撰寫的文章——《牢固樹立社會主義法治信仰》，中國法學會網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉發(fā)，以饗讀者。

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????????核心要點：

　　■?習近平總書記對樹立社會主義法治信仰問題高度重視，強調“憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”；“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律”；“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治”。

　　■ 尊法，就是要求行為“不逾矩”，使遵紀守法成為一種自覺，依法辦事成為一種習慣。目前，農(nóng)民工運用法律手段討薪、民眾在決策聽證會上建言獻策、網(wǎng)友按照信息公開程序查看政府“賬單”等，都是樹立社會主義法治信仰的有效途徑。

　　■ 領導干部必須牢固樹立社會主義法治信仰，切實增強思想自覺、行動自覺，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺以法為鏡、以法為尺，在憲法法律范圍內活動，堅持厲行法治，切實做到守法律、重程序、講規(guī)矩。

　　■ 普法教育要走心入腦，由過去注重內容灌輸轉為注重法律意識培養(yǎng)上來，引導全民自覺學法、自覺守法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。

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????????全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，必須牢固樹立社會主義法治信仰，把憲法和法律作為最高行為準則。習近平總書記對樹立社會主義法治信仰問題高度重視，強調“憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”；“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律”；“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治”。我們要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，切實抓好貫徹落實，努力在全社會樹立社會主義法治信仰，為全面依法治國提供精神支撐。

????????樹立社會主義法治信仰需要著重解決的幾個問題

????????改革開放以來，特別是黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家以來，我國法治建設取得了重大成就。但是，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，目無法紀、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然普遍存在，有的還很嚴重。中央嚴肅查處的周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件表明，不少領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍。究其深層原因，主要是沒有牢固樹立社會主義法治信仰。影響社會主義法治信仰樹立的因素很多，深入分析，主要有以下幾個方面。

????????思想觀念問題。法治信仰的培育養(yǎng)成是長期的，是在潛移默化中形成的，而非朝夕之功。我國漫長封建社會形成的重禮輕法思想和錯綜復雜的人情觀念，至今還深刻影響著人們的思想和行為。一些領導干部法治意識淡薄，在權力和法律面前，崇拜權力，不敬畏法律、不信仰法治。社會發(fā)展到今天，辦事找關系、遇事求人情仍然是許多人的基本行為方式。過去講“有理走遍天下”，現(xiàn)在有理也得到處找人。“人情”、“關系”甚至獲得了高于法律的地位。

?????????法治不彰問題。習近平總書記要求：“所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題?！北热缌⒎ㄖ?，存在部門利益法制化傾向和爭權諉責現(xiàn)象，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，缺乏可操作性；執(zhí)法中，有些行政機關執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、濫用執(zhí)法權等，損害政府權威和公信力；司法中，批條子，打招呼，跑關系，權大于法，錢重于法，同案不同判，甚至出現(xiàn)冤假錯案，作為社會公正的最后一道防線失守，嚴重損害法律的平等性、權威性，極大扭曲和消解人們的公平觀念、法治意識。

????????“關鍵少數(shù)”問題。全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。習近平總書記曾指出領導干部在依法治國上存在五個方面突出問題，其中“不屑學法，心中無法”就是法治信仰欠缺的問題。心中無法，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，搞權權勾結、權錢交易、權色交易，用人之風不正、家風家教不嚴、社會交往不凈、同志關系不純，使一些地方和單位政治生態(tài)受到嚴重破壞。有些領導干部不注重加強法律知識學習，缺乏法治思維，工作僅憑老經(jīng)驗、老辦法推進，決策基本靠“差不多”、“應該是”形成，往往違了法還不自知，更有甚者把法律當兒戲、當工具，而自己“游離”于法律之外。這些問題，嚴重違背社會主義法治原則，容易引起“破窗效應”，帶壞社會風氣。

????????社會環(huán)境問題。我國的全民普法工作開展了30多年，取得了很大成績，但整個社會的法治意識仍較為淡薄，法治信仰尚未形成。部分群眾“信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法”；全社會“敬法”氛圍淡薄，鉆法律空子，“走關系”強于“走法律”，拼實力不如“拼爹”，形形色色的“潛規(guī)則”、“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰還有一定市場，法律底線屢被突破；守法環(huán)境差，“違法成本低、守法成本高”的悖論依然存在，這些法律懸空、制度空轉的背后，無不體現(xiàn)著法治意識的淡薄、法治精神的缺失。

?????????在全社會樹立社會主義法治信仰的著力點

????????在全社會樹立社會主義法治信仰，必須針對上述問題采取有效措施，把社會主義法治精神滲透到國家經(jīng)濟社會生活的各個方面，使人民群眾對社會主義法律體系的內容以及實施過程、結果產(chǎn)生信任和肯定，發(fā)自內心地認可、崇尚、遵守和服從，把法治作為處理問題、維護權益的手段，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

????????要把尊法放在首位。增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。我國正處在社會轉型過程中，尊法，就是要改變傳統(tǒng)的“人情”、人治社會思維，改變用權力命令、長官意志治理社會、管理國家的做法，引導人民群眾達成自由、平等、公正、法治等社會主義核心價值共識，將法的價值追求浸潤于民眾內心，使人民群眾認同法的精神，理解法的規(guī)則，從而理性平和地表達訴求。尊法，就是要求行為“不逾矩”，使遵紀守法成為一種自覺，依法辦事成為一種習慣。目前，農(nóng)民工運用法律手段討薪、民眾在決策聽證會上建言獻策、網(wǎng)友按照信息公開程序查看政府“賬單”等，都是樹立社會主義法治信仰的有效途徑。我們應重視、提倡、支持依法維權，使其逐漸蔚然成風。

????????要厲行法治，提高司法公信力。法治信仰需要在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的具體實踐中逐漸形成，需要用“看得見”的法治建設實踐來培育。

????????一要科學立法?？茖W立法是樹立法治信仰的前提。立法的過程就是樹立法治信仰的過程。要通過拓展渠道，擴大公民有序參與立法，落實人民代表聯(lián)系群眾制度，廣泛聽取民意，使各種利益訴求得到充分表達，把反映不同利益的民意帶入人大，通過充分討論和審議立法草案，形成共識。通過座談會、聽證會、論證會等多種形式，聽取人民群眾的意見建議，提煉出共同意愿，以法律形式確認。這樣的立法過程，就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的過程，將立法與公民的權利緊密結合起來，有利于樹立社會主義法治信仰。

????????二要嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是樹立法治信仰的關鍵。如果有了法律而不實施，或者實施不力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，法律就形同虛設?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，強調的是公開透明；“把權力關進制度的籠子”，強調的是監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)法，就要一手抓公開，一手抓監(jiān)督。結合推行政府權力清單、責任清單、負面清單制度，認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，推進政務公開工程建設，抓好執(zhí)法公開工作。構建全方位的監(jiān)督體系，加強對重點崗位、重點事項的監(jiān)督，修訂并認真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，加強對執(zhí)法權力的監(jiān)督。在法治軌道上推進各項行政執(zhí)法工作，堅決杜絕行政機關的“越位、缺位、錯位”。通過嚴格執(zhí)法，堅守法治，彰顯法治。

????????三要公正司法。公正司法是樹立法治信仰的基石。彰顯司法公平正義應重點抓好三個方面工作。要靠制度建設維護，通過深化司法體制改革，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制，落實人民監(jiān)督員制度，切實保障人民群眾參與司法，提升司法人員的專業(yè)素養(yǎng)，落實審判獨立原則；要用程序公正保障，程序公正不僅是實現(xiàn)實體公正的手段，更是保障訴訟參與人合法權利并提供救濟的重要機制；要以個案公正來增進人們對公平正義的理解，讓人民群眾從每一起司法案件中感受到公平正義，樹立起法治信仰。

????????領導干部要做表率。習近平總書記強調：“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”，“尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質”。領導干部是人民群眾樹立法治信仰的活教材。黨的主張、法律的實施，要通過領導干部的具體工作來落實。讓民眾信仰法治，領導干部必須首先尊崇法治、敬畏法律。領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾都看在眼里、記在心上，并且在行動中效仿。領導干部必須牢固樹立社會主義法治信仰，切實增強思想自覺、行動自覺，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺以法為鏡、以法為尺，在憲法法律范圍內活動，堅持厲行法治，切實做到守法律、重程序、講規(guī)矩。用法治思維和法治方式深化改革、治國理政，糾正和解決法治不彰問題，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭，努力做帶頭尊法學法守法用法的模范。

????????黨的十八屆四中全會指出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。中共中央政治局會議審議通過的《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》指出，“對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整”，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。為官不正、為官不為、為官亂為從一定意義上說，就是法治信仰缺失的問題。要把黨和人民需要的好干部選準用好，把那些存在問題或相形見絀的干部調整下來，確立“守法者上、違法者下”的用人導向，促進領導干部提高法治觀念，樹立法治信仰。

????????要把全民普法作為基礎。按照黨的十八屆四中全會的要求，推動全社會樹立社會主義法治意識，繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。要注重總結普法教育30多年來的經(jīng)驗，立足新形勢、新要求，創(chuàng)新務實管用的載體，創(chuàng)新群眾喜聞樂見的形式，把普法教育做細做實，把樹立社會主義法治信仰轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。普法教育要走心入腦，由過去注重內容灌輸轉為注重法律意識培養(yǎng)上來，引導全民自覺學法、自覺守法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。要全面貫徹中央黨的群團工作會議精神，充分發(fā)揮黨的群團組織聯(lián)系動員廣大人民群眾“重要法寶”的作用，利用遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡和基層陣地，引導所聯(lián)系的群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化，自覺培育和踐行法治這一社會主義核心價值觀，引領全社會崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。

????????我們要牢固樹立社會主義法治信仰，筑牢法治的根基，使社會主義法治成為凝聚全面深化改革共識的最大公約數(shù)，充分發(fā)揮法治對協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障作用，使社會主義法治信仰成為實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢的重要精神力量。