在“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會(huì)(2015)”上的講話

　　中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) 張鳴起

　　（深圳·12月12日）

各位專家學(xué)者，同志們、同學(xué)們：

　　大家好!

　　國以民為本，民以食為天。在新修訂的《食品安全法》實(shí)施兩個(gè)多月、黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略一個(gè)多月之際，在即將告別2015年之時(shí)，我們齊聚于改革開放前沿陣地的深圳大學(xué)，圍繞“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治(2015)”的主題展開研討，具有很強(qiáng)的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)意義。

　　本次研討會(huì)系中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心和深圳大學(xué)法學(xué)院、深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心共同舉辦。中國法學(xué)會(huì)高度重視食品安全治理，于2010年8月設(shè)立了中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心，系國內(nèi)首家從事食品安全法治研究的科研機(jī)構(gòu)。中心成立五年來，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切關(guān)注食品安全治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，承擔(dān)了包括國家食藥總局、國家衛(wèi)計(jì)委、最高法院、公安部等中央部門的委托課題，與食品安全執(zhí)法司法部門深度合作，開展了一系列卓有成效的研究工作。

　　深圳是改革開放的前沿陣地，深圳大學(xué)法學(xué)院和深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心積極推動(dòng)食品安全法治研究，也充分體現(xiàn)了其問題意識(shí)、前沿意識(shí)。本次研討會(huì)緊密結(jié)合十八屆五中全會(huì)精神，為匯聚各界智慧、加快實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，搭建了很好的平臺(tái)。為辦好本次研討會(huì)，深圳大學(xué)提供了有力的保障、付出了許多辛勞，我代表中國法學(xué)會(huì)對(duì)深圳大學(xué)為籌備研討會(huì)做出的努力致以衷心感謝!

　　本次研討會(huì)得到了中央有關(guān)部門的大力支持。在年終公務(wù)極其繁忙的情況下，全國人大法工委行政法室的黃薇副主任、國家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)張志強(qiáng)同志、國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司的陳谞副司長(zhǎng)，專程赴會(huì)演講，中華醫(yī)學(xué)會(huì)的黨委書記蘇志同志雖因事未至，但也提交了書面演講稿。這對(duì)研討會(huì)的舉辦是非常大的鼓勵(lì)與重要的支持。參加我們今天研討會(huì)的，還有來自地方的立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，以及司法部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、食品行業(yè)、法律服務(wù)等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，這有助于各界對(duì)話交流，有助于共識(shí)的形成。由于大家的撥冗參與，使這次會(huì)議具有了層次高、權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn)，由于諸多國內(nèi)著名專家學(xué)者和立法機(jī)關(guān)、實(shí)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)演講，發(fā)表研究成果，將使我們這次會(huì)議的圓滿成功奠定有力的基礎(chǔ)和保障。為此，我代表中國法學(xué)會(huì)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者蒞會(huì)表示衷心的感謝和崇高敬意!

　　借此機(jī)會(huì)，我也談幾點(diǎn)意見，與大家共勉。

　　一、應(yīng)從食品安全戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)完善食品安全法治的極端重要性

　　習(xí)近平總書記指出，“食品安全關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！秉h的十八屆五中全會(huì)決議在健康中國建設(shè)部分提出，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這是黨的歷史上首次將食品安全戰(zhàn)略寫入中央決議，對(duì)于全面提升我國食品安全治理體系和治理能力，具有重大的指引作用。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”列入黨的“十三五”規(guī)劃建議，凸顯了黨和政府對(duì)食品安全的高度重視。

　　食品安全在當(dāng)下中國具有特殊的意義。正如各位所知道的，我國食品安全治理面臨四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是我國需用占全球9%的耕地面積養(yǎng)活占全球22%的人口，我國面臨食品數(shù)量安全挑戰(zhàn);二是作為全球進(jìn)口食品最多的國家，我們面臨食品質(zhì)量安全挑戰(zhàn);三是數(shù)十年工業(yè)高速發(fā)展帶來的食品生產(chǎn)環(huán)境遭受污染的挑戰(zhàn);四是所處歷史發(fā)展階段帶來的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于初級(jí)向中高級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提升，另一方面，在農(nóng)村還有大面積耕地和人口還處在農(nóng)耕時(shí)代水平，有機(jī)械化播種還在用漢武帝時(shí)代發(fā)明的耕犁和扶耬。如我國三分之二的土地仍然由農(nóng)戶分散種植，一半的生豬是由農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，畜牧業(yè)規(guī)?；瘍H占40%左右，食品經(jīng)營企業(yè)中80%以上是10人以下的小作坊等等。這些勢(shì)必給我們的食品安全治理造成很多難點(diǎn)和障礙。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，深刻理解實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善實(shí)施食品安全法治的極端重要性。

　　食品安全法治是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。法治具有明確性、公開性、可預(yù)期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，可以保證食品安全治理在制度化、規(guī)范化和程序化的軌道上運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)講，全面提升食品安全法治化水平，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是保障食品安全的根本之策。

　　構(gòu)建完善的食品安全治理體系，建立完備的法律規(guī)范體系是基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)決定將食品安全法律法規(guī)建設(shè)作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年4月24日，全國人大常委會(huì)通過了新修訂的《食品安全法》，為進(jìn)一步完善食品安全法律規(guī)范體系奠定了基礎(chǔ)。但完善的食品安全治理體系，除了食品安全法外，還需要建立多項(xiàng)實(shí)施體制機(jī)制，需要制定和完善與之相配套的多項(xiàng)制度和規(guī)定。目前，國家食藥總局正會(huì)同有關(guān)部門修訂《食品安全法實(shí)施條例》，國家衛(wèi)生計(jì)生委正修訂與其履行職能相關(guān)的規(guī)范性文件，農(nóng)業(yè)部也正在就修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》展開研討。食品安全法律規(guī)范體系的完善，應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度而不是本部門的利益出發(fā)，應(yīng)從中華民族的百年大計(jì)出發(fā)而不是從眼前利益出發(fā)來持續(xù)推進(jìn)，這既需要相關(guān)部門履職盡責(zé)，也需要各位專家學(xué)者的共同努力。

　　二、以社會(huì)共治為追求，探索食品安全治理新格局

　　從宏觀上看，食品安全是重大的民生問題、政治問題、國家安全問題。從小處說，食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)諸多知識(shí)，涉及科學(xué)技術(shù)、法律規(guī)制、管理科學(xué)、輿論報(bào)道等諸多領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，食品安全問題也被無限放大，這也給我們的工作提出更高的要求。正因如此，食品安全治理成為復(fù)雜的社會(huì)治理難題，單一思維與傳統(tǒng)手段都難以根本奏效。鼓勵(lì)各利益相關(guān)方在更加平等的基礎(chǔ)上參與食品安全治理，勢(shì)在必行，也符合全球通行的科學(xué)管理理念。

　　新修訂的《食品安全法》確立了包括社會(huì)共治在內(nèi)的食品安全工作四項(xiàng)指導(dǎo)原則。黨的十八屆五中全會(huì)決議也將社會(huì)共治與嚴(yán)密高效共同作為食品安全治理體系的重要內(nèi)容。如果說嚴(yán)密高效側(cè)重于法律規(guī)范制定與實(shí)施層面，那么社會(huì)共治就是側(cè)重于治理格局層面，意味著食品安全治理格局的重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)從這個(gè)視角進(jìn)行邏輯推延，社會(huì)共治的主體既包括國家、政府及相關(guān)部門，也包括企業(yè)、消費(fèi)者及各類社會(huì)組織等等。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，需要多元主體齊心協(xié)力，通力合作。政府應(yīng)當(dāng)提高履職盡責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)溝通防范能力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自律和履行社會(huì)責(zé)任能力，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)提升食品安全認(rèn)知水平和維權(quán)能力，新聞媒體應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)提升監(jiān)督能力，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提升行業(yè)治理能力，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尚德守法切實(shí)提高公信力。

　　形成齊抓共管的社會(huì)共治格局，應(yīng)注重建立健全五大機(jī)制體系，一是以食品安全法為骨干的嚴(yán)密法律體系;二是更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，如農(nóng)藥獸藥殘留、限定標(biāo)準(zhǔn)等;三是以集中監(jiān)管為主線的更加高效的監(jiān)管體系;四是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息追溯、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、人才隊(duì)伍職業(yè)化等為內(nèi)容的技術(shù)支撐體系;五是以界定政府責(zé)任為重點(diǎn)的主體責(zé)任體系;六是以明確權(quán)責(zé)為中心的社會(huì)有序參與治理的立體機(jī)制體系等等。

　　三、研討會(huì)、論壇等平臺(tái)載體應(yīng)注重形成接地氣可轉(zhuǎn)化的成果

　　中國法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系全國法學(xué)界法律界的橋梁和紐帶，作為人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和群眾團(tuán)體，順應(yīng)包括全面推進(jìn)依法治國在內(nèi)的“四個(gè)全面”要求，積極打造國家級(jí)法治高端智庫。我們高度重視問題導(dǎo)向，高度重視成果轉(zhuǎn)化。今天，我們匯聚各地各界各領(lǐng)域的這么多同志圍繞食品安全治理進(jìn)行研討，是個(gè)難得的機(jī)會(huì)。但是，如果只是開個(gè)會(huì)，議一議，各說各話，不能找準(zhǔn)問題，提出對(duì)頂層設(shè)計(jì)具有參考意義的對(duì)策，不能解決實(shí)際工作遇到的難題，就很難說是一個(gè)成功的會(huì)議。中國法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂泉同志前不久提出法學(xué)會(huì)系統(tǒng)要更加重視研究成果轉(zhuǎn)化的要求，對(duì)于我們今天開展食品安全法治的研討工作，也是很好的指引。食品安全問題與環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代幾乎人人關(guān)注的熱門話題，也是黨和政府高度重視的重大民生問題，可謂人人皆可言之的話題，即使在立法過程中，也很少有一部法律如食品安全法那樣，能夠讓每一位參與審議的人大代表或常委會(huì)委員言之切切。另一方面，食品安全治理本身是一個(gè)復(fù)雜的工程，如同霧霾治理一樣，我們至今沒有根本解決問題。我們對(duì)許多問題還沒有認(rèn)識(shí)到位，更沒有拿出行之有效的對(duì)策。

　　本次研討會(huì)主題有價(jià)值，形式也很好，根據(jù)報(bào)告人的選題設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、安排角色，有分論壇亦有總報(bào)告。研討會(huì)還將發(fā)布十大年度法治事件，為深入研討提供線索與參考。同時(shí)，單元設(shè)計(jì)與報(bào)告內(nèi)容也很務(wù)實(shí)，既涉及對(duì)食品安全戰(zhàn)略和食品安全法治的宏觀思考，也涉及立法本身的完善與實(shí)施問題、執(zhí)法司法熱點(diǎn)難點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)食品、轉(zhuǎn)基因食品、小攤販?zhǔn)称?、“毒豆芽”等新問題與老大難問題，以及風(fēng)險(xiǎn)交流、社會(huì)共治等新制度新機(jī)制的落實(shí)問題。

　　希望與會(huì)的專家學(xué)者接下來按既定議程認(rèn)真研討，注重結(jié)合實(shí)際提煉實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，立足國情引介發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，圍繞治理難點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)癥下藥，努力為實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、推動(dòng)食品安全法治建設(shè)形成具有建設(shè)性、可操作性的豐碩成果，供決策參考，為實(shí)踐服務(wù)。

　　最后，預(yù)祝研討會(huì)圓滿成功!