劉 飏

各位代表:

　　我受中國法學(xué)會第六屆理事會的委托，向大會作關(guān)于《中國法學(xué)會章程》（修改草案）的說明。

??????? 一、修改的必要性

??????? 現(xiàn)行的《中國法學(xué)會章程》，是2009年中國法學(xué)會第六次全國會員代表大會修改通過的。這部章程對中國法學(xué)會履行繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國的根本職能，促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。五年來，我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了深刻變化。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，作出了“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會開辟了全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新局面。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就中國特色社會主義事業(yè)發(fā)表了一系列重要講話。所有這些，都為中國法學(xué)會的工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和要求。基于這些情況，有必要把這些重要精神、重要思想在《中國法學(xué)會章程》中得到體現(xiàn)。同時，這五年來，中國法學(xué)會的工作，包括地方法學(xué)會和各研究會的工作，都取得了很大的成績，積累了進(jìn)一步做好法學(xué)會工作的許多好的經(jīng)驗，也需要通過章程修改，在制度層面規(guī)定下來。

??????? 二、修改的過程

??????? 修改《中國法學(xué)會章程》是第七次全國會員代表大會的重要任務(wù)之一。中國法學(xué)會結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，先后召開了十多次座談會，廣泛聽取地方法學(xué)會、研究會、有關(guān)部門和會員對中國法學(xué)會工作的意見及建議。今年8月正式成立了章程修改組。9月，起草了《章程》修改草案的討論稿。首先在中國法學(xué)會機(jī)關(guān)和事業(yè)單位征求意見，并經(jīng)過學(xué)會黨組討論，形成了《章程》修改草案（征求意見稿）。10月，在杭州召開的全國法學(xué)會工作座談會上，直接聽取了各省、自治區(qū)、直轄市法學(xué)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法學(xué)會，副省級市法學(xué)會，各研究會和中國法學(xué)會第六屆常務(wù)理事會組成人員的意見。在充分考慮各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，章程修改組數(shù)易其稿。11月28日，經(jīng)中國法學(xué)會第六屆常務(wù)理事會會議討論，原則通過這一修改草案，決定提請本次大會審議。

??????? 三、修改的指導(dǎo)思想和原則

??????? 這次章程修改的指導(dǎo)思想和原則是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會，以及習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，體現(xiàn)中國法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線重要組成部分的職能作用，著重解決影響法學(xué)會發(fā)揮作用的體制性、機(jī)制性障礙。

??????? 四、修改的主要內(nèi)容

?????? （一）關(guān)于總則

　　黨的十八大明確提出，“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想”。同時提出，“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。據(jù)此，對《章程》第二條本會宗旨作了相應(yīng)的修改。

　　此外，中央領(lǐng)導(dǎo)已明確中國法學(xué)會是我國政法戰(zhàn)線的重要組成部分，這一定位也體現(xiàn)在修改后《章程》的第一條中。

　　（二）關(guān)于全國組織

　　為了加強(qiáng)中國法學(xué)會的組織，這次章程修改，增加了會長會議的內(nèi)容。規(guī)定：“會長、常務(wù)副會長、副會長和秘書長組成會長會議。在常務(wù)理事會閉會期間，會長會議聽取本會重要工作的報告，并可以就相關(guān)事宜作出決定”。設(shè)立會長會議，有利于通過兼職副會長，爭取相關(guān)部門關(guān)心、支持、參與法學(xué)會工作的積極性，聚合多方資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢；有利于理論研究機(jī)構(gòu)和法律實務(wù)部門更密切的結(jié)合。

　　（三）關(guān)于學(xué)術(shù)委員會

　　中國法學(xué)會區(qū)別于其他人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的一個顯著特點，是它的學(xué)術(shù)性。因此，加強(qiáng)法學(xué)會的學(xué)術(shù)性工作，是其內(nèi)在的要求。這次章程修改，將學(xué)術(shù)委員會從全國組織中分立出來，單列一章，規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會是中國法學(xué)會的學(xué)術(shù)評議和學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)”。并規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會的組成、任職資格和工作職責(zé)等。這樣修改，將更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在引領(lǐng)法學(xué)研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)評價和學(xué)術(shù)論證等方面的作用。這樣修改，使學(xué)術(shù)委員會機(jī)構(gòu)進(jìn)一步實體化，運(yùn)行進(jìn)一步明確規(guī)范化，有利于學(xué)術(shù)委員會作用的充分發(fā)揮。

　　（四）關(guān)于地方組織

　　在中央的關(guān)心和支持下，經(jīng)過多年的努力，地方法學(xué)會的組織體系基本形成，領(lǐng)導(dǎo)管理體制基本理順，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制基本落實，辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)有了基本保障。在此基礎(chǔ)上，這次章程修改，進(jìn)一步明確了地方組織體系建設(shè)擴(kuò)展到有條件的縣；同時明確地方法學(xué)會的任務(wù)是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，“根據(jù)本地實際組織法學(xué)研究，開展法律服務(wù)、法治宣傳和發(fā)展會員等工作”。

　　（五）關(guān)于全國性法學(xué)社團(tuán)

　　根據(jù)國務(wù)院2006年的授權(quán)，中國法學(xué)會是全國性法學(xué)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，承擔(dān)全國性法學(xué)社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督工作職責(zé)。這次章程修改，按照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)、民政部確認(rèn)的《全國性法學(xué)社會團(tuán)體規(guī)則》的規(guī)定，對《章程》中法學(xué)社團(tuán)一章，作了重大修改，規(guī)定了法學(xué)社團(tuán)的設(shè)立條件、與法學(xué)會的關(guān)系、工作職能、活動開展、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、黨的建設(shè)和監(jiān)督管理等內(nèi)容。這樣規(guī)定，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對法學(xué)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，有利于法學(xué)社團(tuán)健康發(fā)展，有利于團(tuán)結(jié)凝聚法學(xué)、法律界廣大專家學(xué)者，整合學(xué)術(shù)資源，更好地發(fā)揮法學(xué)社團(tuán)的作用。

??????? 此外，還對個別條款作了一些文字上的修改和調(diào)整。

??????? 以上說明，以及《中國法學(xué)會章程》（修改草案），請予審議。