2015年9月15日至17日，中國法學會監(jiān)獄法學研究會、(以下簡稱研究會)2015年年會暨理論研討會在寧夏銀川市舉辦。為突出會議的學術性，以“監(jiān)獄法制建設現(xiàn)狀”為主題，會上組織法學專家作主題發(fā)言，部分獲獎論文作者代表進行交流研討。

　　一、專家主題發(fā)言觀點摘編

　　西北政法大學刑事法學院馮衛(wèi)國教授以“《刑法修正案(九)》的出臺及新變化”為主題，對《刑法修正案(九)》涉及八個方面的新變化，如減少死刑罪名、維護信息網(wǎng)絡安全、加大對行賄犯罪處罰力度、加強公民人身權利保護等，進行詳細解讀，并就監(jiān)獄工作可能由此受到的影響進行深入分析。馮衛(wèi)國教授認為：監(jiān)獄機關作為國家刑罰執(zhí)行機關，《刑法修正案(九)》的頒布實施對監(jiān)獄工作中的監(jiān)管安全、獄政管理、教育改造、隊伍建設、綜合保障及硬件設施等各方面的工作提出新的更高的要求，其影響深遠。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是罪犯監(jiān)禁量或出現(xiàn)一定幅度的增加?！缎谭ㄐ拚?九)》通過增加罪狀、新設罪名等方式擴大了刑罰范圍，將更多違法行為納入刑法調(diào)整的范圍;加大了部分犯罪的懲處力度，減少了死刑的適用，并提高了死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻，新增終身監(jiān)禁刑。上述變化，勢必將增加監(jiān)獄關押罪犯的人數(shù)。

　　二是押犯結構將發(fā)生變化?！缎谭ㄐ拚?九)》提高了死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻，新增終身監(jiān)禁刑，進一步加大了對恐怖活動懲處力度，將部分原由勞教制度調(diào)整的輕微犯罪行為納入刑法調(diào)整的范圍，加大了對黑惡勢力犯罪及邪教類犯罪的打擊力度。上述修改將會導致押犯中死緩類罪犯、長刑犯、短刑犯、黑惡勢力罪犯、邪教類罪犯的增多。由于押犯人數(shù)和長刑犯的增加，押犯中老年罪犯、病犯也將呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢。

　　三是監(jiān)管壓力增大。終身監(jiān)禁類罪犯、死緩類罪犯、長刑犯、暴恐類罪犯、邪教類罪犯的增加，將會對監(jiān)獄的改造理念、日常改造秩序、監(jiān)管難度以及監(jiān)管設施提出新的挑戰(zhàn)。提高監(jiān)管安全系數(shù)、調(diào)動罪犯改造積極性，防止罪犯因出監(jiān)無望而自殺，甚至行兇殺人等惡性事故的發(fā)生，必將成為監(jiān)獄機關新的研究課題。

　　四是教育改造任務更加艱巨。如何有效解決終身監(jiān)禁類罪犯改造信心與動力不足的問題，短刑邪教類罪犯的認罪悔罪教育難度加大的問題，以及因罪犯監(jiān)獄人格被進一步強化導致的心理矯治難度加大的問題，都將成為《刑法修正案(九)》頒布實施后，監(jiān)獄機關面臨的艱巨的教育改造任務。

　　五是生活衛(wèi)生、罪犯醫(yī)療工作面臨新的壓力。罪犯數(shù)量的增加，以及老年犯、病犯人數(shù)的增多，將給監(jiān)獄的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障體系帶來更大壓力。

　　六是干警的專業(yè)技能和執(zhí)法水平面臨新的挑戰(zhàn)。暴恐類罪犯、終身監(jiān)禁類罪犯、短期邪教類罪犯的增加，對我們干警隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。如何做好針對性的管理和教育，成為《刑法修正案(九)》的頒布實施后，擺在干警面前的首要問題。

　　針對《刑法修正案(九)》可能給監(jiān)獄工作帶來的影響，貫徹落實《刑法修正案(九)》需要重點抓好以下幾項工作：

　　(一)做好宣傳教育

　　1、針對《刑法修正案(九)》及其可能產(chǎn)生的影響，通過邀請專家授課、講座等形式，在干警中進行廣泛的宣傳教育，提高干警對《刑法修正案(九)》的理解和認識。

　　2、通過網(wǎng)絡、電臺、報紙等多種媒體，教育、引導罪犯正確認識《刑法修正案(九)》及其對罪犯改造帶來的影響。

　　(二)加強培訓和管理，提升干警應對能力

　　1、針對《刑法修正案(九)》對干警隊伍業(yè)務能力提出的新要求，進一步豐富培訓內(nèi)容和形式，提高干警業(yè)務素質(zhì)和法律素養(yǎng)，增強培訓的有效性和針對性，提高干警應對能力。

　　2、針對重刑犯的增加可能對干警隊伍管理帶來的潛在影響，加強干警黨風廉政建設，增強拒腐防變能力，確保隊伍健康發(fā)展。

　　(三)創(chuàng)新管理模式，適應押犯結構的變化

　　1、針對押犯結構的變化，探索分押、分管及有效的日常管理舉措，提高管理的科學性;針對終身監(jiān)禁類罪犯、暴恐類罪犯，探索合理關押布局;針對長刑罪犯或者回家無望的罪犯，探索有效的激勵舉措。

　　2、針對暴恐類和邪教類罪犯的增加，積極與公安機關看守所聯(lián)系，盡可能避免較為集中收押的現(xiàn)象，降低危險系數(shù)。

　　(四)探索新的教育改造舉措，提高罪犯改造的科學性與針對性

　　1、針對押犯結構的變化，進一步轉變教育理念，創(chuàng)新教育內(nèi)容和形式;針對終身監(jiān)禁類罪犯、限制減刑假釋類罪犯改造動力不足，積極探索提高其改造積極性的有效舉措;進一步發(fā)揮心理矯治在罪重刑長類罪犯管理教育中的積極作用。

　　2、針對短期邪教類罪犯的增加，探索有效的教育管理舉措，提高教育改造的針對性和干警的應對能力。

　　(五)做好生活衛(wèi)生工作，保障罪犯合法權益

　　針對老病殘罪犯的增加，探索有效的醫(yī)護管理舉措，提高醫(yī)護人員的醫(yī)療水平。

　　(六)加強基礎設施建設，應對新的變化與挑戰(zhàn)

　　1、針對押犯結構和監(jiān)管改造形勢的變化，適時調(diào)整監(jiān)獄警戒設施、警用裝備、處突裝備、防護用具等配備。

　　2、針對押犯人數(shù)的增加及押犯結構的變化，探索高度戒備監(jiān)區(qū)的建設。

　　(七)加強制度體系建設，確保規(guī)章制度有效銜接

　　針對《刑法修正案(九)》及相關刑事政策的調(diào)整變化，加強規(guī)章制度“立改廢”工作，確保規(guī)章制度與《刑法修正案(九)》的有效銜接，為依法執(zhí)行刑罰提供制度保障。

　　(八)加強理論調(diào)研，提高工作的針對性與科學性

　　結合監(jiān)獄工作實際，針對《刑法修正案(九)》及其對監(jiān)獄工作產(chǎn)生的影響和對策，重點圍繞“干警隊伍業(yè)務能力的提高及廉政建設”、“罪犯分押分管模式”、“終身監(jiān)禁類罪犯、短期邪教類罪犯、暴恐類罪犯的管理教育舉措”等問題進行深入研究，為領導科學決策和教育管理實踐提供理論支撐。

　　河北司法警官職業(yè)學院薄錫年教授以“關于監(jiān)獄法制建設研究的幾點思考”為主題，對監(jiān)獄法制建設研究的內(nèi)容、方法、形式(規(guī)范性)三個方面進行了深刻闡述。薄錫年教授認為提出，重視監(jiān)獄理論研究要做好四個方面的工作：

　　一是要重視《監(jiān)獄法》的研究。要結合監(jiān)獄所面臨的各種挑戰(zhàn)，運用監(jiān)獄學理論、監(jiān)獄管理理論、刑事司法理論等，從宏觀和微觀上對修改《監(jiān)獄法》的可行性、必要性、重要性等進行充分論證和研究。

　　二是要重視監(jiān)獄法與相關法律的關系研究。要重視從《監(jiān)獄法》與《刑法》(修正案八、九)、《刑事訴訟法》以及《民法》、社區(qū)矯正以及相關法律解釋相關聯(lián)的角度，研究監(jiān)獄工作和監(jiān)獄執(zhí)法，把監(jiān)獄執(zhí)法納入到刑事司法體系中來，這樣的成果對于解決因《監(jiān)獄法》的不完善導致監(jiān)獄干警執(zhí)法依據(jù)不足、盲目執(zhí)法或亂執(zhí)法等問題具有十分重要的指導意義。

　　三是要重視監(jiān)獄及相關理論研究工作。要學會不斷運用監(jiān)獄學理論、監(jiān)獄法學理論、社區(qū)矯正理論、獄政管理理論、勞動改造理論、管理學、監(jiān)獄成產(chǎn)管理理論、教育學、心理學、罪犯矯治理論、獄內(nèi)偵查理論等諸多理論，并以這些基本理論為基礎，運用其中的一個或幾個理論針對監(jiān)獄工作的實際進行研究，分析監(jiān)獄執(zhí)法工作，形成具有對監(jiān)獄監(jiān)管改造具有普遍指導意義的成果。

　　中央司法警官學院監(jiān)獄學學院王雪峰副院長以“監(jiān)獄學研究應注意的幾對關系”為主題，圍繞“理論研究與學術規(guī)范、理論與實踐、學術獨立與借鑒、學術自由與政治導向、科學主義與人文主義、專業(yè)化與開放性”這六對關系作主題發(fā)言，強調(diào)監(jiān)獄學研究應加強學理意識、學術規(guī)范意識、方法意識，注重研究實效。

　　二、參會作者代表研討交流觀點摘編

　　本次年會的學術研討交流共分為三個專題，參會人員也按照自愿分組的規(guī)則分成三組參加研討。

　　專題一：監(jiān)獄人民警察法治思維、法治理念現(xiàn)狀研究

　　近年來，隨著依法治監(jiān)方略的實施，監(jiān)獄的法治化建設取得了一定的進展，但仍有一些監(jiān)獄人民警察的法治思維與法治理念存在不足，亟待培養(yǎng)與提升。

　　1、在培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念方面取得的主要成效

　　一是法治思維與法治理念的重要性得到普遍的認同。廣大監(jiān)獄人民警察認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以黨和國家工作大局為重，忠誠履行中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的神圣使命。普遍認識到社會主義法治理念是社會主義法治的本質(zhì)體現(xiàn)，善于運用法治思維是監(jiān)獄機關加強法治監(jiān)獄建設的必然要求。牢固樹立法治理念，善于運用法治思維，是監(jiān)獄人民警察依法履職、公正執(zhí)法，充分發(fā)揮職能作用的思想政治保障。法治理念、法治思維、法治精神、法治價值得到普遍認同，維護憲法和法律權威、自覺依法辦事的氛圍基本形成。

　　二是法治思維與法治理念得到了積極廣泛的實踐與運用。在依法治監(jiān)依法管警中法治思維得到了積極廣泛的實踐與運用。隨著依法治監(jiān)、依法管警工作力度的不斷加大，監(jiān)獄人民警察法治理念、法治思維意識得到了進一步增強。服務中心，把握大局，維護社會和諧穩(wěn)定，促進國家“四個全面”發(fā)展總布局的落實，成為廣大監(jiān)獄人民警察的自覺行動。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行，行政管理的透明度增加;獄務公開、警務公開正在有條不紊地進行。這些舉措得到社會輿論、罪犯本人及其家屬的普遍認可，促進了罪犯的改造，獄內(nèi)秩序穩(wěn)定，獄內(nèi)案件下降，改造質(zhì)量提高。

　　三是法治思維與法治理念的運用規(guī)范了監(jiān)管與執(zhí)法。在法治統(tǒng)領科學管理中規(guī)范了監(jiān)獄機關的監(jiān)管與執(zhí)法。執(zhí)法是監(jiān)獄工作的生命線。要保證執(zhí)法的公正、公平、公開，就必須做到規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法是監(jiān)獄人民警察踐行法治理念、運用法治思維的客觀要求。近年來，通過監(jiān)獄管理規(guī)范化建設，提高了監(jiān)獄人民警察的法治意識和執(zhí)法水平，有效保護了罪犯的合法權益，加快了監(jiān)獄法治化建設進程，監(jiān)獄管理模式更加法治、文明、規(guī)范和現(xiàn)代。

　　四是法治思維與理念的踐行提升了監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)。在培育踐行核心價值觀中提升了監(jiān)獄警察的能力與水平。注重構建和培育監(jiān)獄人民警察社會主義核心價值觀，深入落實依法治國戰(zhàn)略，提高了監(jiān)獄人民警察踐行法治理念、運用法治思維的能力，促進了監(jiān)獄人民警察隊伍建設的全面發(fā)展。

　　2、監(jiān)獄人民警察在法治思維與法治理念方面存在的主要問題

　　一是一些監(jiān)獄人民警察“人治”思想根深蒂固，這與法治思維和法治理念要求背道而馳?，F(xiàn)代監(jiān)獄理念要求監(jiān)獄建立公正、文明、科學、高效、安全的行刑理念與體系，自身實現(xiàn)法治，從罪犯的現(xiàn)實需要出發(fā)，滿足改造罪犯本質(zhì)要求，調(diào)動罪犯改造積極性，最大限度地提高改造質(zhì)量。特別是近年，隨著法治中國建設進程的加快，監(jiān)獄工作法制化、科學化和社會化建設不斷加強，監(jiān)獄的刑罰理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、專政向法治、強制向文明、注重服刑人員義務向重視服刑人員權利的保護轉變。這些新的變化和新要求，使幾十年工作中形成的傳統(tǒng)的、固有的思想觀念、思維方式、工作方法都受到了沖擊，也對警察的工作提出更高的要求。同時罪犯及其家屬的維權意識高漲，不合理維權，無理纏訴的事件成上升趨勢，但是一些警察習慣依賴和聽命上級的指令和約束，頭腦中形成了根深蒂固的“人治”觀念，完全依靠方針政策的行政式管理引導手段，弱化了對罪犯法律地位的認識，也弱化了對監(jiān)獄法律地位的認識。這些習慣性思維和傳統(tǒng)性管理方式已經(jīng)遠遠不能適應法治中國建設和依法治監(jiān)的新要求。

　　二是監(jiān)獄人民警察法治觀念淡薄。這嚴重影響了監(jiān)獄人民警察法治思維和法治法治理念的養(yǎng)成。一些監(jiān)獄人民警察法治觀念淡薄，遵法觀念不牢固，意志力不堅定，受社會不良思潮的侵蝕，存有僥幸消極思想，還沒有形成崇尚法律、敬畏法律的觀念。部分監(jiān)獄人民警察法律素養(yǎng)不高，對新施行的法律法規(guī)不及時學習和掌握，辦事主要靠經(jīng)驗;基層警察往往也是機械地跟上級領導的指揮，一旦遇上問題，也是機械地繞道而行，把矛盾交給上級領導。同時，人權意識淡薄，執(zhí)法隨意化，不能充分尊重罪犯應該享有的合法權利，在管理罪犯時方法簡單粗暴，有以權代法的行為時有發(fā)生。

　　三是警察法制素質(zhì)不高影響執(zhí)法公正性。從監(jiān)獄工作性質(zhì)上講，監(jiān)獄警察必須熟練掌握和運用刑法、刑事訴訟法等理論知識和法律規(guī)范，做到依法執(zhí)法，公正執(zhí)法。但監(jiān)獄警察在學習、掌握和運用上都存在一定的差距，不能完全適應依法準確執(zhí)行刑罰的要求，特別是罪犯在服刑改造中遇到的婚姻、繼承、民商等方面的民事方面法律，監(jiān)獄警察所知的就更少了。一些年齡偏大的警察，習慣憑著經(jīng)驗和固定思維執(zhí)法，沒有結合法律法規(guī)運用法治思維開展執(zhí)法工作。有的監(jiān)獄警察法紀觀念淡薄，在減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動中，不能堅持原則，辦“人情案”、“關系案”。對罪犯日?？己舜蚍只驌艽蛴H情電話時間控制等細節(jié)問題上，全憑個人感覺辦事。甚至有的受利益驅(qū)動和僥幸心理的影響，利用給罪犯減刑、假釋和調(diào)整改造崗位等職務之便收受罪犯及其家屬的錢物，知法犯法。

　　四是監(jiān)獄人民警察“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象時有發(fā)生。這是培養(yǎng)法治思維與法治理念所面臨的挑戰(zhàn)。一方面，“亂作為”現(xiàn)象時有發(fā)生。在監(jiān)獄警察執(zhí)法管理過程中，有的警察不能嚴格依照法定職權和法定程序行使職權，對法律法規(guī)掌握不熟練，對執(zhí)法流程不熟悉，執(zhí)法隨意性大，制度落實不到位。隨著社會上一些不正之風向司法行刑領域的滲透，個別警察意志力不堅定，受社會不良思潮的侵蝕，執(zhí)法理念出現(xiàn)了偏差，存有僥幸消極思想，受利益驅(qū)動和僥幸心理的影響，利用給罪犯減刑、假釋和調(diào)整改造崗位等職務之便收受罪犯及其家屬的錢物。違法違規(guī)，濫用自由裁量權，甚至以權謀私，貪贓枉法等亂作為仍在基層一定程度存在。

　　另一方面，“不會為”情況普遍存在。部分警察在執(zhí)法過程中由于慣性的思維方式和陳舊的管理模式根深蒂固，對于當前監(jiān)管改造工作要求越來越嚴、標準越來越高、程序越來越規(guī)范的形勢認識不到位。有的警察不能嚴格依照法定職權和法定程序行使職權、履行職責、貫徹實施法律，存在不作為的現(xiàn)象;少數(shù)警察因“能力恐慌”產(chǎn)生“執(zhí)法恐慌”，出現(xiàn)了“不敢管、不愿管、不會管”等“不作為、不會為、怕作為”的現(xiàn)象。有的警察對監(jiān)獄工作新體制、新機制不適應;對監(jiān)獄管理新時空、新要求不適應;對規(guī)范執(zhí)法責任追究機制不適應;對檢察機關嚴格監(jiān)督檢察的形勢不適應;對新形勢下監(jiān)獄執(zhí)法如何作為不適應。這“五個不適應”對推行法治思維和法治方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　五是監(jiān)獄職能的多元性導致警察選擇性執(zhí)法。當前監(jiān)獄具有多元化職能，既有專政職能，又有辦企業(yè)、辦社會等方面職能;既講社會效益，伸張正義，實現(xiàn)社會公正，又要追求經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。監(jiān)獄職能的多元性導致監(jiān)獄管理中難于全面兼顧，監(jiān)獄警察在實際工作中也很難做到面面俱到，如追求生產(chǎn)經(jīng)營效益和追求監(jiān)獄安全穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突，必然會導致監(jiān)獄警察在某種程度上為了實現(xiàn)某一項職能不得不以犧牲另外一項職能為代價，致使監(jiān)獄警察執(zhí)法管理中大打折扣，出現(xiàn)依法不力的現(xiàn)象。

　　六是監(jiān)獄警察運用法律武器自我保護不力。隨著法治國家建設的推進，監(jiān)獄的刑罰理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、專政向法治、強制向文明、注重罪犯義務向重視罪犯權利保護轉變。但在權利意識普遍增強的同時，相當部分的罪犯對此產(chǎn)生片面理解，思維走向了另一極端，在改造中重權利、輕義務，只強調(diào)應當享受的改造權利，而忽視甚至淡化應當嚴格履行的改造義務，罪犯的不合理維權，無理纏訴時有發(fā)生，有的因此助長逆反心理，滋長反改、抗改等對立情緒。加之現(xiàn)有法律法規(guī)很不健全和一些監(jiān)獄人民警察的不能運用法治思維與法治理念開展自己的執(zhí)法工作，導致監(jiān)獄人民警察履職過程中使自身合法權益不能得到有效的保障，看似“強勢”的警察，保護自己的方法和維護自身合法權益的渠道異常有限，在一定程度上成了弱勢群體。

　　3、監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念方面存在不足的原因

　　一是監(jiān)獄人民警察法律學習能力薄弱。監(jiān)獄民警構成具有多樣性，文化水平也參差不齊，絕大部分學歷水平都比較低是直接造成監(jiān)獄人民警察法律學習能力薄弱的重要因素之一。我國自從實行公務員招錄制度以來，才建立了根據(jù)考試成績擇優(yōu)錄取監(jiān)獄人民警察的制度，這從整體上提升了監(jiān)獄人民警察的文化水平。但監(jiān)獄招錄的人民警察幾乎很少專業(yè)限制，并不局限于法律專業(yè)，只要符合學歷要求均可報考，其中受過系統(tǒng)法學知識教育和專業(yè)法科學生占極少比例。而法學是一門系統(tǒng)的科學，要求具備很高的邏輯分析與推理的能力，監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機關，自然也是法律的執(zhí)行機關之一，這就要求必須有足夠數(shù)量的具備法學專業(yè)知識的人才，來維護監(jiān)獄的日常運作與管理。監(jiān)獄人民警察的人員構成決定了大部分監(jiān)獄民警的法律基礎知識薄弱，學習法律的能力有待提升，學習法律的積極性也有待提高。而培養(yǎng)法治思維與法治理念，學習法律知識是基礎。

　　二是法律遵守能力欠缺。目前我國監(jiān)獄仍然存在一些文化水平不高、文化素養(yǎng)較弱的監(jiān)獄人民警察。受自身素質(zhì)影響，加之監(jiān)獄工作環(huán)境壓抑，監(jiān)獄人民警察工作壓力大，在部分地區(qū)與之對應的工資福利待遇跟不上，綜合因素導致其對監(jiān)獄工作的認同感偏低，理想與現(xiàn)實矛盾突出，部分民警在工作中消極懈怠，以權代法，甚至價值觀發(fā)生變化，不在法律的界限范圍內(nèi)行事，仍然停留在老傳統(tǒng)、老習慣上，遇事也不按照法律依據(jù)來解決，仍用習慣的老做法去做，部分監(jiān)獄民警仍然存在體罰毆打虐待服刑人員的情形。此外，受社會不良風氣的影響，貪腐行為在監(jiān)獄內(nèi)也無法杜絕，部分民警受利益的蠱惑，利用職務便利，收受罪犯及其家屬的財物，為罪犯謀取不正當利益，這也吞噬著監(jiān)獄人民警察的遵法思想與法治意識。

　　三是法律運用能力不足。監(jiān)獄作為關押和改造罪犯的集中場所，其罪犯構成具有多樣性，有侵犯財產(chǎn)型犯罪、侵犯人身權利犯罪、危害國家安全犯罪等等，這就要求在執(zhí)行刑罰過程中，監(jiān)獄人民警察需要掌握包括刑事法律在內(nèi)的多元化的法律知識。而目前的狀況是：監(jiān)獄民警經(jīng)過監(jiān)獄工作的管理和有關的監(jiān)獄法律法規(guī)的培訓、進修，大部分民警對《監(jiān)獄法》及相關法律法規(guī)都能熟練系統(tǒng)地掌握，但仍存在10%左右的民警對與監(jiān)獄法規(guī)相關或鄰近的法律不甚了解，如對《刑法》犯罪構成、定罪量刑了解不多，對程序法規(guī)定的一些必經(jīng)法律程序與期限不能準確掌握，這勢必對罪犯改造造成一定的阻力。除此之外，對經(jīng)濟法規(guī)、行政法規(guī)的學習與運用也比較淺顯，不夠精準、深入。這種對法律法規(guī)知識學習掌握程度不夠的現(xiàn)狀，直接導致法律運用能力的不足，導致部分監(jiān)獄民警違反法定職權與法定程序處理問題，任意執(zhí)法，不作為或濫作為的現(xiàn)象突出。

　　四是法律執(zhí)行能力較差。監(jiān)獄人民警察法律執(zhí)行能力的不足，很大一部分原因都要歸于上文中所提到的法律學習能力薄弱、法律遵守能力欠缺、法律運用能力不足，除監(jiān)獄人民警察這些自身原因之外，法律執(zhí)行能力較差還有一部分的社會因素。近些年來，伴隨著依法治監(jiān)推進，監(jiān)獄工作朝著法治化、科學化的方向持續(xù)發(fā)展，逐漸注重服刑人員的人權保障，以往粗暴簡單的刑罰執(zhí)行理念也受到了沖擊。這些都要求監(jiān)獄人民警察轉變執(zhí)法方式，不斷提高自身素質(zhì)，提高學習法律、運用法律的能力。此外，一些服刑人員人權保障上的過分要求，對監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法也造成了一定的壓力。受個人因素和社會環(huán)境的影響，監(jiān)獄人民警察的法律執(zhí)行正面臨著更大的風險。

　　4、培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念的途徑與對策

　　增強學法能力，培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維和法治理念。監(jiān)獄人民警察法治思維的養(yǎng)成必須建立在掌握足夠數(shù)量的法律知識基礎之上。一是加強領導干部法治思維和法治理念的培養(yǎng)。規(guī)范、約束和監(jiān)督公權力的運行是樹立法治思維與法治理念的核心。領導干部，一切立身行事都應當堅持“法”字當頭，要從內(nèi)心深處尊重和信仰法律，不得以言代法、以權壓法、徇私枉法。帶頭強化制度思維，自覺主動地學習社會主義法治理論，把“依法辦事”作為一種穩(wěn)定“基因”注入思考模式，想問題、作決策、辦事情都要站穩(wěn)法治的立場，體現(xiàn)法治的精神;帶頭強化治官治權思維，堅決抵制“人治”思維、非法的領導思維、行政思維和執(zhí)法思維。二是加強警察隊伍法治思維和法治理念的養(yǎng)成。警察法治思維和和法治理念的培養(yǎng)，可以通過加強教育來提升，通過加強對廣大警察的法律業(yè)務知識培訓、職業(yè)紀律教育、思想道德教育，提高其執(zhí)法水平和職業(yè)素養(yǎng);通過規(guī)范管理來提升，規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法程序、環(huán)節(jié)和標準，規(guī)范監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為;通過完善制度來提升，建立健全執(zhí)法質(zhì)量評估體系和執(zhí)法責任制，嚴格考核獎懲，督促警察依法辦事;通過加強監(jiān)督來提升，深化獄務公開，從程序和源頭上杜絕違背法治原則的行為發(fā)生。三是加大培訓力度，引導警察熟練掌握法律知識。這是強化法治思維與法治理念的必經(jīng)之路，也是做好監(jiān)獄管理工作的看家本領。引導警察認真學習《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國家法律和司法部等頒布的行政規(guī)章。在吃透立法精神，領會立法意圖上下功夫，不斷提高正確理解和適用法律法規(guī)、行政規(guī)章的水平。加強對國家新頒布或新修訂的法律法規(guī)的學習，及時調(diào)整工作思路和工作方法。有針對性的對專業(yè)警察進行定向培訓，造就法律型、改造型專家;抓緊開展以案說法活動，用正面典型引路，用違法執(zhí)法的反面典型進行警示教育，引導監(jiān)獄警察樹立法律至上的觀念，做到凡事都要按法律程序辦，自覺維護法律的權威性和嚴肅性。

　　完善法律制度體系，保障有法可依。第一，根據(jù)監(jiān)獄工作的實際需要，盡快出臺《監(jiān)獄法》實施細則。第二，完善監(jiān)管制度體系。健全安全責任分解機制，從監(jiān)獄領導到基層執(zhí)法警察，逐層簽訂崗位責任制，劃定管轄區(qū)域、明確崗位職責，具體責任落實到人，實行定崗、定置、定則目標管理;完善應急管控機制，從安全隱患排查、預警研判到應急演練，從警察個體設防、區(qū)域防范到“三共”聯(lián)控，從獄情分析、輿情控制到物防、技防、人防、聯(lián)防合力提升，從目標、任務、要求、責任到考核問責，全面建立規(guī)范科學的警察直接管理制度。第三，完善公正執(zhí)法制度體系。依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結合監(jiān)獄體制改革實際，制定各項規(guī)范文件盒制度，繼續(xù)完善《罪犯積分考核獎罰規(guī)定》，嚴格控制警察的自由裁量權，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。建立健全監(jiān)督考核制度，創(chuàng)新警務督察模式，辦好刑罰執(zhí)行信息公開平臺，深化獄務公開，推行陽光執(zhí)法。

　　建立和完善監(jiān)獄人民警察執(zhí)法運行機制。第一，建立和完善監(jiān)獄人民警察權利保障及其預警機制。加大力度保障與改善監(jiān)獄人民警察的待遇，解除監(jiān)獄民警的后顧之憂。同時，定時開展隊伍廉情分析，建立信訪舉報分析研判、評估防控通報制度，充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，依法依規(guī)辦理信訪舉報件，及時跟蹤問效，做好信息反饋。第二，完善監(jiān)獄民警監(jiān)督與糾問機制。在監(jiān)獄內(nèi)部建立專門的監(jiān)督檢查小組，設立警務督察，對監(jiān)獄民警日常的執(zhí)法活動和廉政建設進行監(jiān)督。除此之外，可以將現(xiàn)代科學技術引入監(jiān)獄工作的管理過程中，設計一套切實可行的監(jiān)獄民警執(zhí)法質(zhì)量與風險測評系統(tǒng)，將監(jiān)獄民警的執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，由系統(tǒng)對監(jiān)獄民警的工作進行測評以及對未來監(jiān)獄民警的執(zhí)法質(zhì)量與違法風險進行評估，對表現(xiàn)較差、違法風險高的民警及時予以正確的指導與教育，約束和監(jiān)督其行為。第三，完善監(jiān)獄民警考核機制。針對全體監(jiān)獄民警，不分年齡、級別、學歷高低，均需對其進行全面系統(tǒng)的考核，制定一套完善的日常考核、定期考核、年終考核機制，從德、能、勤、績、廉諸方面進行考核;針對不同崗位的不同特點，根據(jù)民警執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法風險、執(zhí)法壓力、責任大小等各方面制定不同的考核標準，并給予相應的績效，做到好作為則有好績效，不作為則無績效，直接與福利待遇掛鉤，以此調(diào)動監(jiān)獄民警的工作熱情。

　　不斷提升監(jiān)獄人民警察自身素養(yǎng)。第一，增強學習法律的積極性與主動性，夯實自己的理論功底，確保自己在監(jiān)獄的日常管理中能夠用好法律;第二，要堅定理想信念，樹立社會主義核心價值觀，拒絕誘惑，不違法亂紀，認真遵守法律;第三，要認真貫徹執(zhí)行相關法律，一切行為要以法律為依據(jù)，不要讓法律成為一紙空文。

　　重視社會環(huán)境因素的變化。第一，監(jiān)獄主管部門制定發(fā)布相關政策要嚴格從監(jiān)獄實際出發(fā)，政策要“接地氣”，更要注意政策的連貫性與持續(xù)性;第二，要減輕社會輿論對司法行政部門，尤其是對監(jiān)獄施加不適當?shù)妮浾搲毫?。監(jiān)獄面對突發(fā)事件如罪犯脫逃等情況時，由于公眾對監(jiān)獄了解較少，加之監(jiān)獄對正面形象缺乏必要的宣傳，公眾與媒體監(jiān)獄做出了一些負面評價，嚴重損害監(jiān)獄系統(tǒng)的公信力。監(jiān)獄系統(tǒng)應當做好輿論導向與日常的媒體宣傳，減輕社會輿論對監(jiān)獄施加的不適當?shù)膲毫?。第三，要強化社會監(jiān)督。加強國家權力機關、檢察機關和審判機關以及各社會團體、新聞、媒體和輿論力量對監(jiān)獄執(zhí)法過程中的程序以及適用法律的情形進行監(jiān)督，督促監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察公正、公平的依法辦事。

　　專題二、運用法治思維與法治理念全面推進依法治監(jiān)

　　監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關，依法治監(jiān)是依法治國方略的有機組成部分。國家刑事執(zhí)行法律體系中相當一部分法律、法規(guī)，需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。也是反對司法腐敗的重要舉措。關系罪犯教育改造成果，關系社會公平正義。

　　(一)當前監(jiān)獄推進依法治監(jiān)面臨的困境與挑戰(zhàn)

　　從監(jiān)獄工作的實踐看，由于法律制度不完備、執(zhí)法環(huán)境不樂觀、法律體制不健全和法律監(jiān)督不到位以及監(jiān)獄人民警察執(zhí)法素質(zhì)不強等問題的存在，使當前監(jiān)獄推進依法治監(jiān)工作面臨困境與挑戰(zhàn)。

　　1、刑事執(zhí)法體系不完備。雖然全國人大常委會對《中華人民共和國監(jiān)獄法》作了一定的修改，但就目前來看，由《監(jiān)獄法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章構成的刑事執(zhí)法體系還很不完善。就《監(jiān)獄法》本身而言，立法規(guī)格不高、內(nèi)容古歐原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。與其相配套的細則、條例或一些規(guī)章也遲遲不能出臺，規(guī)章以上的法律出現(xiàn)“斷層”和“缺項”，出現(xiàn)了法律空白，使得刑事執(zhí)法的相關法律糟粕能夠提上處于“粗看有法可依，細究無章可循的狀態(tài)”。依法治監(jiān)工作的基本法律保障缺失，嚴重影響了依法治監(jiān)工作的順利推進。

　　2、執(zhí)法體制不順，監(jiān)獄制度建設滯后。從監(jiān)獄與社會各執(zhí)法機關的協(xié)作中，體制不順影響著依法治監(jiān)的開展。如：由于形勢執(zhí)行主體不一，致使在監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑轉換過程中，經(jīng)常發(fā)生銜接脫節(jié)，相互推諉現(xiàn)象;在對假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進行監(jiān)管時，時常處于幾個部門都在管，幾個部門都不管的境地。就監(jiān)獄自身而言。隨著監(jiān)管改造形勢的不斷變化，監(jiān)管要求的提高，對監(jiān)獄內(nèi)部制度建設提出了更高的要求，但監(jiān)獄民警感覺到在執(zhí)法中缺乏有效的管理制度，特別是對一些突發(fā)事件的處置上，感到無所適從。對一些刑期短、減刑假釋無望或消極怠工、抗拒勞動改造的罪犯管理也采用能在一樣的困惑。監(jiān)獄民警對罪犯違規(guī)處罰機制不完善。罪犯罰違規(guī)后，民警可采取的處罰手段一般只有警告、記過、禁閉等行政處罰，但在實際中，這些手段對不想或無望獲得獎勵的罪法就難以發(fā)揮作用，當這些罪犯違規(guī)時往往就缺乏有效的制度或措施來約束或懲罰其違規(guī)行為。

　　3、押犯構成日趨復雜，改造意識功利化。2011年5月《刑法修正案(八)》實施以來，監(jiān)獄押犯的犯罪群體結構發(fā)生了根本性變化，在押罪犯人數(shù)大幅度增多，犯罪構成日趨復雜，重大刑事犯、暴力犯、涉黑犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯和高科技犯罪的人數(shù)持續(xù)上升，限制性減刑罪犯、短刑期罪犯和中央政法委劃定的“三類犯罪”人員的管教方法單一，老病殘罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行工作困難重重等，造成監(jiān)獄工作中諸多困難和問題，具體表現(xiàn)為部分罪犯的遵規(guī)守紀意識淡漠，改造信心不足，功利思想嚴重，自由散漫心理突出，在改造中不注重認識犯罪行為危害及其對犯罪根源剖析，不注重思想改造，對監(jiān)獄依法、嚴格、規(guī)范管理不適應，滋生消極對抗心理等等，使監(jiān)管安全穩(wěn)定的形勢不容樂觀。

　　4、罪犯在服刑期間維權意識不斷增強。從《監(jiān)獄法》頒布實施到我國“人權”入憲，從《刑法》到《刑訴法》的修訂完善，我國的人權事業(yè)取得了較大的發(fā)展和進步，對罪犯權利的保護力度也得到了前所未有的加強，極大地促進了監(jiān)獄執(zhí)法水平的提高和罪犯改造積極性的提升。就目前而言，罪犯的文化程度普遍較高，社會閱歷豐富，知識面廣，維權意識較強，在服刑期間，又普遍接受監(jiān)獄開展的普法教育，使其法律意識不斷增強，往往把焦點集中在對自己有利的維權方面，在監(jiān)獄法律體系還不是很完備的情況下，罪犯的維權意識和維權行為則成為監(jiān)獄工作新的難題。

　　5、監(jiān)獄警察執(zhí)法隊伍素質(zhì)層次不齊。監(jiān)獄警察既是執(zhí)法者，又是管理者，其能力素質(zhì)直接影響著執(zhí)法的公平正義和執(zhí)法效率，在依法治國的歷史背景下，監(jiān)獄警察隊伍建設與監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨復雜形勢和巨大挑戰(zhàn)相比，與黨和人民對監(jiān)獄工作的高標準、嚴要求相比，或多或少存在許多矛盾、問題和困難：第一，少數(shù)監(jiān)獄警察的安全穩(wěn)定首位意識不強。工作中敵情觀念淡薄，制度落實不力，自我保護意識不強，仍然存在著重生產(chǎn)、輕監(jiān)管的模糊觀念。第二，少數(shù)民警法治意識淡薄。由于少數(shù)警察法制觀念不強，執(zhí)法能力與監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法的要求不相適應，執(zhí)法意識淡漠，導致工作責任性不強，面對復雜的環(huán)境，很容易出現(xiàn)執(zhí)法失范。在執(zhí)行制度、法規(guī)過程中存在隨意性。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，必須嚴格執(zhí)行相關的法律、法規(guī)和制度。但有的民警在罪犯減刑、假釋，日常考核，獎懲中，違反規(guī)定給罪犯加分、或操作程序不規(guī)范、或執(zhí)法文書表達不準確等。執(zhí)法違法行為時有發(fā)生，給單位和個人造成了不良影響，有的甚至而失去了工作，教訓極其深刻。

　　6、監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀工作面臨更高的要求。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定的風險增高。在高風險、高壓力下，從中央到地方，對監(jiān)管安全的要求更高，安全目標已經(jīng)從維護監(jiān)獄自身安全向著維護社會和諧穩(wěn)定的大局拓展。安全工作的內(nèi)容以及國內(nèi)從生產(chǎn)安全向監(jiān)管、生產(chǎn)、隊伍、信訪、社區(qū)等方面延伸。監(jiān)管安全穩(wěn)定成效從行業(yè)比較優(yōu)勢轉變?yōu)榛镜拙€要求、法律問責紅線。另一方面，對公正文明執(zhí)法的要求更嚴。主要表現(xiàn)為：標準更嚴、監(jiān)督更嚴和問責更嚴。第三是更加突出執(zhí)法權力的規(guī)范和約束。法律紅線約束更明確，四中全會強調(diào)：各級領導干部要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，要帶頭守法、不得徇私枉法;權力的制度籠子約束;監(jiān)督約束的壓力等等，都要求必須進一步加強和改進對監(jiān)獄人民警察刑事執(zhí)法權的制約監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)獄人民警擦在制度的框架內(nèi)依法用權、審慎用權、陽光執(zhí)法。

　　(二)運用法治思維全面推進依法治監(jiān)的思路與途徑

　　作為國家刑罰執(zhí)行機關的監(jiān)獄，要踐行法治，實現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化，核心內(nèi)容就是依法治監(jiān)。因此，在各種價值觀念、思想文化、利益關系相互交織碰撞的新情況下，各種新問題層出不窮，需要從培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法治思維入手，嚴格、公正執(zhí)法，來切實全面推進依法治監(jiān)工作。

　　1、堅持把嚴格執(zhí)法作為依法治監(jiān)的高壓線。嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威。

　　一是完善以《監(jiān)獄法》為主體的法律體系，為依法治監(jiān)提供依據(jù)。加快進一步修訂《監(jiān)獄法》工作，盡早出臺《監(jiān)獄法實施細則》或者《刑事執(zhí)行法》，合理優(yōu)化配置行刑權，力求刑罰執(zhí)行一體化，細化監(jiān)獄分類管理制度，明確監(jiān)獄警察配備數(shù)量和警察職權，厘清罪犯權益保障、監(jiān)外執(zhí)行、減刑假釋、釋放和安置的實體、程序和時效規(guī)定，強化罪犯分級處遇、醫(yī)療保障、死亡處理等執(zhí)法難題解決的法律保障，更新罪犯心理矯治、文化和職業(yè)技能培訓等應時實用性內(nèi)容，明確監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、任務和管理方式等，為監(jiān)獄發(fā)揮應有職能作用，規(guī)范罪犯管理和嚴格執(zhí)法提供法律依據(jù)，確保依法治監(jiān)落實到實處。

　　二是嚴格“依法辦事”的行為準則，確?！胺擅媲叭巳似降取?。監(jiān)獄依法行使的權力和權利，受法律保護，任何組織和個人都沒有超越法律的特權。但監(jiān)獄也沒有任何超越法律的特權，非法律明確剝奪或限制的罪犯權利，監(jiān)獄無權剝奪或限制。特別是在辦理收押、釋放、減刑、假釋及其保外就醫(yī)等關鍵的執(zhí)行活動中，必須嚴格依照法律授權、法定條件、法定標準和法定程序，依法辦事，規(guī)范運行。

　　三是嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督和“過錯問責制”。不斷完善內(nèi)外兩種執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，完善獄內(nèi)審判庭公開審理、監(jiān)檢聯(lián)席會議、監(jiān)獄長接待日、執(zhí)法巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)察、警務督察、刑執(zhí)平臺電子監(jiān)督、執(zhí)法活動社會監(jiān)督員等制度;完善獄務公開考核檢查制度，確保公示事項的知情面與知情度;完善執(zhí)法監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱、執(zhí)法測評、釋前談話等制度，暢通罪犯訴求、檢舉、控告渠道，有效發(fā)揮罪犯作為執(zhí)法客體對執(zhí)法活動的監(jiān)督作用。

　　2、堅持把公開公正執(zhí)法作為依法治監(jiān)的生命線

　　一是抓好執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺建設，以公開促公平。加強公檢法協(xié)同辦案平臺建設，利用網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)信息共享、公開透明、便捷準確、自動生成等特點，實現(xiàn)網(wǎng)上審查、審批，提高執(zhí)法效率與水平。另一方面，完善權力機關的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡體系，形成立法機關、檢察機關、上級行政機關和主管部門構成的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡和管理運行機制，強化權力機關對監(jiān)獄執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。同時，還要完善社會公眾與輿論監(jiān)督網(wǎng)絡體系，形成社會團體、群眾組織、新聞媒體與罪犯家屬及其他人民群眾構成的社會化監(jiān)督機制與網(wǎng)絡體系。

　　二是深化獄務公開與政風行風評議機制，確保執(zhí)法公正公平。通過深化獄務公開的方式與渠道，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法機制，向社會公開監(jiān)獄的執(zhí)法活動，保障公眾的知情權。強化對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的過程控制，重點將刑罰的依據(jù)、內(nèi)容、程序、結果公開，借助電子顯示屏、宣傳欄、獄務公開手冊、舉報信箱等途徑，開展獄務公開工作，強化公開公示效果。同時，通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員和開展行風評議活動，全方位、多層次、多形式接受社會公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化，提升公正執(zhí)法的公信力。

　　3、堅持把規(guī)范執(zhí)法作為依法治監(jiān)的保障線。通過修改和完善《監(jiān)獄法》，加快出臺《監(jiān)獄法實施條例》，認真執(zhí)行司法部令第130號《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》和中央政法委2014(5)號文件精神。明確和細化監(jiān)獄正確行使執(zhí)法權的依據(jù)、程序、范圍和尺度等，減少原則性彈性條款，增強監(jiān)獄法律體系嚴密性、準確性、規(guī)范性和可操作性，為有效克服執(zhí)法隨意性提供立法保障。

　　4、堅持把政治建警作為依法治監(jiān)的護航線。從監(jiān)獄工作的實踐看，監(jiān)獄公正執(zhí)法的關鍵在于監(jiān)獄警察隊伍建設，隊伍建設的根本是提高警察的素質(zhì)，而監(jiān)獄的執(zhí)法主體就是監(jiān)獄警察，監(jiān)獄警察素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法的社會效應，直接關系著依法治監(jiān)的進程和效果。因此，建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)獄民警隊伍是推進依法治監(jiān)的關鍵。

　　專題三、服刑人員法治教育現(xiàn)狀研究

　　(一)監(jiān)獄罪犯法治教育的成就取得與經(jīng)驗積累

　　1、多平臺落實法治教育內(nèi)容

　　一是普學普教平臺。將普法教育作為罪犯思想教育的主要內(nèi)容，以《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》為教材，采用電化教育的形式，每年組織罪犯學習3-4門常用法律，要求罪犯熟記有關法律條款，結合法律知識的學習，引導罪犯聯(lián)系個人犯罪實際，明白什么是犯罪，承認犯罪事實，服從法院判決，遵守監(jiān)獄管理，認罪悔罪，積極改造。

　　二是專業(yè)講座平臺。結合每年普法教育的內(nèi)容，監(jiān)獄邀請法律院校專家、駐地市司法局普法教育講師及駐地市中級人民法院、人民檢察院(包括駐獄監(jiān)察室)的業(yè)務骨干，深入監(jiān)獄，對罪犯進行普法教育專題講座或輔導;針對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作涉及的、與罪犯改造密切相關的、具有普遍性的熱點難點法律問題，深入淺出地解讀。

　　三是法律服務平臺。監(jiān)獄建立法律援助工作站，由監(jiān)獄業(yè)務科室定期收集罪犯的法律訴求，邀請監(jiān)獄駐地市司法局派律師深入監(jiān)獄，解答罪犯提出的有關減刑、假釋、保外就醫(yī)、量刑、刑期折抵、財產(chǎn)債務糾紛、申訴等多方面的問題，有力地維護了罪犯的合法權益，穩(wěn)定了罪犯的思想情緒，增強了罪犯依法服刑、積極改造的自覺性和主動性。

　　四是自學考試平臺。監(jiān)獄鼓勵符合報考條件的罪犯參加法律等專業(yè)自學考試，提供學習條件。通過自學考試，提高了部分罪犯的法律知識和法治觀念。五是法治宣傳平臺。結合監(jiān)獄信息化建設的步伐，監(jiān)獄常年通過獄內(nèi)廣播、電視、小報、電子屏等現(xiàn)代媒體進行法治宣傳教育，轉播中央12套法制節(jié)目，特別是在“6·26”、“12·4”、“12·29”等法律宣傳日，重點加強《禁毒法》《憲法》《監(jiān)獄法》等法律的宣傳學習;把每年普法教育的重點內(nèi)容，在獄內(nèi)小報上予以刊發(fā)、解讀，增強罪犯普法學習的興趣

　　2、多載體彰顯法治教育活力

　　一是狠抓法治文化氛圍的營造。監(jiān)獄在獄內(nèi)主要道路、景觀帶、教育中心、教室、醫(yī)院、監(jiān)區(qū)多功能大廳、監(jiān)舍等處張貼或懸掛法治文化知識牌;利用電教媒體手段開辦法治文化專欄、論壇，制作法治文化專題展板，播放法制教育宣傳節(jié)目。

　　二是狠抓法治文化書籍的豐富。監(jiān)獄在監(jiān)內(nèi)建立流動圖書站、圖書館，定期為罪犯提供法治文化書籍。各監(jiān)獄為每個有學習能力的罪犯發(fā)放專用學習筆記本，撰寫學習筆記，開展學法心得體會、征文、演講比賽，提高罪犯普法學習的積極性。

　　三是抓法治文化展廳的建設。監(jiān)獄在獄內(nèi)建立罪犯法治文化展廳，定期舉辦法治文化作品匯展，作品有書法、繪畫、手工藝品等，成為全區(qū)監(jiān)獄教育改造成果展上的一大亮點，受到社會各界領導及群眾的好評。

　　四是抓法治文化活動的開展。監(jiān)獄舉辦法治文化節(jié)。節(jié)目由監(jiān)獄警察和罪犯自編自導自演，進一步打造法治文化精品。五是抓法治文化幫教機制的落實。監(jiān)獄管理局商請自治區(qū)文化廳，文化廳所屬的演藝集團、書協(xié)、美協(xié)等單位，每年都深入各監(jiān)獄，為罪犯的法治教育提供積極幫助，已形成常態(tài)。并對服刑人員法治文化作品進行了現(xiàn)場點評、指導和互動，進一步深化了社會法治文化的幫教效果。

　　3、多途徑保障法治教育的進行

　　一是教育改造設施有保障。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，監(jiān)獄應當設立教室、圖書閱覽室等必要的教育設施。絕大多數(shù)監(jiān)獄有專門的法治教育設施，并且也一直在使用這些教育設施。

　　二是教育改造時間有保障。罪犯教育改造的時間，成人監(jiān)獄一般是利用業(yè)余時間進行的。未成年犯管教所實行的是半天勞動，半天學習制度。司法部對罪犯教育的課時還做出了明確規(guī)定。

　　三是教育改造師資有保障。監(jiān)獄組織開展法治教育的教員，有的從監(jiān)獄人民警察中選任，也在本監(jiān)獄選擇服刑表現(xiàn)好、有文化的罪犯協(xié)助。

　　四是教育改造經(jīng)費有保障。按照監(jiān)獄法的規(guī)定，監(jiān)獄對罪犯改造的經(jīng)費納入國家預算，由國家財政保障。根據(jù)2003年3月9日，財政部、司法部頒發(fā)的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標準》的規(guī)定，將罪犯教育改造經(jīng)費納入了專項支出經(jīng)費。

　　(二)當前監(jiān)獄對罪犯法治教育所面臨的問題

　　1、從監(jiān)獄人民警察的情況來看

　　第一，干警法治教育水平有待進一步提高。監(jiān)獄人民警察干警是罪犯法治教育的主體，因此，干警的法治素養(yǎng)、法治教育能力和水平直接決定和影響到監(jiān)獄法治教育的最終效果。近年來，司法部、司法廳(局)、監(jiān)獄局通過開展規(guī)范化管理年、教育質(zhì)量年、法治文化建設年、創(chuàng)建標準化監(jiān)區(qū)等富有成效的活動，全面加強監(jiān)獄法制化、規(guī)范化建設，監(jiān)獄人民警察法治思維能力不斷增強，執(zhí)法公信力得到明顯提升。但在少數(shù)監(jiān)獄人民警察中還沒有形成學法遵法守法公正執(zhí)法的濃厚氛圍，沒有確立起全面的法治思維，學法的自覺性不高，用法能力不足，導致罪犯法治教育始終停留在單一的知識傳授上，缺少更加深入、更深層面上的教育。

　　第二，部分干警對罪犯法治教育認識不到位，觀念落后。有部分干警對教育改造基礎工作重要性的認識不足，不重視對罪犯的教育改造工作，更不重視對罪犯的法治教育工作。在具體的工作實踐中，普遍存在充實安全管理，輕視法治教育質(zhì)量的現(xiàn)象，往往側重于監(jiān)禁和勞動改造。甚至在少部分監(jiān)獄級領導和監(jiān)獄的中層領導中存在。究其原因還是干警的思想認識問題和受物質(zhì)利益的驅(qū)使。同時，一些干警隊罪犯開展法治教育心存顧慮，主要的擔憂是罪犯懂法了，樹立法治思想了，會不會在今后干警對其開展正常的管理教育工作中，罪犯會以監(jiān)獄要依法辦事、干警要依法履職等為理由，挑干警工作的毛病?應該說這種顧慮是可以理解的，但同時也是沒有必要的。如果干警還存在這樣那樣的顧慮，不敢讓罪犯真正地懂得什么是法治，那么，我們對罪犯的法治教育及改造恐怕也難取得真正的效果。

　　2、從罪犯情況來看主要存在問題是罪犯參加法治教育的積極性、主動性不高。目前法治教育主要還是以監(jiān)獄、干警組織為主，這種教育方式的優(yōu)點是便于監(jiān)獄組織、管理，直接把握教育的內(nèi)容和方向，但缺點也是較為明顯。突出的體現(xiàn)在罪犯被動參與，學習的熱情不高，學習的效果也會打折扣。同時，罪犯參加法治教育，更多的是以課堂教學、主題教育活動等為主，是以你講我聽、你教我學的單向式傳授模式，那種雙向互動以及體驗式教學方式則較少涉及。最終導致罪犯愿意學、愿意接受法治教育的意向不高。

　　3、監(jiān)獄對罪犯法治教育的核心地位尚未真正確立。主要表現(xiàn)在各監(jiān)獄將主要精力放在了全力維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定上，日常工作中重監(jiān)管、輕教育，以勞代教、以管代教的現(xiàn)象不同程度地存在。法治教育改造工作制度逐步建立，但工作氛圍不夠。主要表現(xiàn)在局機關、各監(jiān)獄對法治教育改造工作的考核，還停留在臺賬檢查，“活動”推進上，抓落實時重時輕，缺乏持之以恒精神，工作還浮在面上，“5+1+1”教育模式尚未完全落實，監(jiān)督檢查要到位。

　　4、罪犯法治教育工作系統(tǒng)內(nèi)各方面要素很不完善

　　一是監(jiān)獄對罪犯開展法治教育的內(nèi)容滯后且單一。一方面，法治教育教材建設滯后，滿足不了對罪犯進行全面的法治教育教學需要?！侗O(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》、《法律常識教育》和《認罪悔罪教育》等法治教育教材，仍存在知識體系不完善、內(nèi)容單一;重點難點不明顯、缺少教學參考資料、教師備課授課難把握;課后作業(yè)思考題目單一，罪犯課后復習、學習難掌握;邏輯性差，前后知識連貫性不強等問題。另一方面，一些監(jiān)獄組織罪犯學習《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律。然而，監(jiān)獄對罪犯開展法治教育，不僅僅是要讓罪犯學習到法律知識，更主要的是要讓罪犯樹立起法治的意識，并在日常行為養(yǎng)成上和思想意識上，深深地刻下法治的烙印，使之成為今后學法守法用法的習慣。因此，罪犯法治教育理應在教學內(nèi)容上進一步拓展，而不是局限在講講法律知識。

　　二是教學形式陳舊，教學方法欠缺。開展法治教育的教學形式陳舊，方法粗放，吸引力不強。盡管一直在提倡循證矯正、個別化矯正，但從目前階段來看，監(jiān)獄對罪犯的法治教育還墨守陳規(guī)，仍然是簡單地將所有服刑罪犯分班集合在一起宣講統(tǒng)一內(nèi)容， “集體上大課”，“口念勞改經(jīng)”， 收效不理想。與社會上創(chuàng)新情境教育、模擬教學等新型教學方式差距越來越大。并且，對罪犯的教育局限于在監(jiān)期間的教育和教育效果的評價，對于回歸社會以后的效果注重不夠。

　　三是法治教育專業(yè)教師力量薄弱。監(jiān)獄缺乏專業(yè)化法治教育教師隊伍，從事法治教育教學的教師多是非法學、教育學專業(yè)的干警，法律專業(yè)知識不足，從事法治教育的教師專業(yè)水平和素養(yǎng)不高。

　　四是監(jiān)獄對罪犯開展法治教育的保障不到位。一方面，硬件投入不足，教育設施和場地有限。由于歷史原因，監(jiān)獄教育教學基礎設施滯后，教育教學場地不足在一些監(jiān)獄普遍存在，部分監(jiān)獄基本沒有教育教學設施和場地;另一方面，法治教育經(jīng)費上不足。相當部分監(jiān)獄教育經(jīng)費短缺，罪犯人均教育經(jīng)費達不到開展罪犯法治教育的基本要求，這些使現(xiàn)有教學設備發(fā)揮作用不夠，導致法治教育難以深化。

　　五是法治教育教學考核激勵體制機制不健全，嚴重制約監(jiān)獄教育改造工作的發(fā)展。大部分監(jiān)獄沒有建立起行之有效的監(jiān)獄干警教育教學考核評價激勵體制機制，在具體工作中，干警的教育教學工作的主動性、積極性、自覺性不強，很難完成教育教學目標任務，更談不上教育改造質(zhì)量的提高。

　　六是“5+1+1”的教育改造模式的運行很不平衡，加上監(jiān)督檢查不到位，嚴重制約了監(jiān)獄對罪犯的法治教育的總體進程。“5+1+1”教育改造新模式實施，不僅有效保障了教學人員、內(nèi)容、時間的“三落實”;也實現(xiàn)了監(jiān)獄教學內(nèi)容、計劃、進度、時間和考試考核的“五個統(tǒng)一”，便于民警教師進行跟蹤管理;同時罪犯學習準備充分，積極性高，學習效果增強。但隨著罪犯生產(chǎn)勞動任務的不斷加重，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)干警重生產(chǎn)、輕改造的思想觀念的存在，在學習日往往安排“補任務”，甚至周末加班的現(xiàn)象比較普遍，“ 5+1+1”教育改造模式大打折扣，嚴重制約了監(jiān)獄對罪犯的法治教育的總體進程。

　　5、法治教育沒有貫穿于罪犯改造的全過程。監(jiān)獄的教育和對罪犯的改造工作是一項系統(tǒng)工程，監(jiān)獄的各項工作都應圍繞將罪犯改造成為不再犯罪的守法公民。目前現(xiàn)實中獄政管理、教育改造、勞動改造這三種改造罪犯的基本手段及各個環(huán)節(jié)并不配套，只強調(diào)各種方式的重要性。從理論上看，這三種方式應當是相輔相成，不能顧此失彼偏重某一手段，但是實踐中獄政管理注重的是面上的秩序與安全，勞動改造往往把勞動指標作為最重要的考核罪犯的指標，教育改造致使簡單進行課堂教學，忽視了三者之間的整體融合，忽視了法治教育應貫穿于罪犯改造的始終。

　　(三)加強對罪犯開展法治教育的對策與思路

　　在全面推進法治國家建設的大背景下，確立罪犯法治教育作為監(jiān)獄對罪犯實施教育改造活動的核心內(nèi)容，并使之貫穿整個監(jiān)獄工作的始終。這不僅是提高罪犯改造質(zhì)量，也是依法治監(jiān)的需要。因此，要緊密結合當前監(jiān)管改造工作實際，通過制定嚴格、科學、規(guī)范、有效的法治教育制度，改革法治教育教學內(nèi)容與形式，以強化監(jiān)獄干警教師隊伍建設為龍頭，以法治教育教材建設為基礎，以嚴肅的教育制度紀律和強有力的物質(zhì)保障為支撐，通過有效的教學考核激勵機制和方法，創(chuàng)造性開展對罪犯的法治教育工作，推動中國監(jiān)獄法治教育工作的新跨越，全面提高罪犯教育改造工作質(zhì)量。

　　(一)運用法治思維，確立罪犯教育的核心地位

　　在我國，監(jiān)獄除了懲罰罪犯、監(jiān)禁罪犯之外，還負有改造罪犯的職能。也就是說，要把他們改造成守法公民，這才是監(jiān)獄工作的最終目的。因此，教育改造在整個監(jiān)獄工作中，占有重要地位，是監(jiān)獄工作的中心，貫穿整個監(jiān)獄工作的始終。而法治教育又是監(jiān)獄對罪犯實施教育改造活動的核心內(nèi)容。在全面推進依法治國的大背景下，監(jiān)獄及其人民警察必須轉變觀念,運用法治思維與理念來重新認識教育改造,特別是法治教育工作，必須將法治教育工作置于依法治國模式下的監(jiān)獄工作之中。

　　樹立法治理念，切實形成依法治教、依法施教的法律運行機制和環(huán)境氛圍，必須調(diào)整罪犯法治教育的形式和內(nèi)容，使多年來讓位于勞動改造的教育改造重新回歸主體地位，嚴格落實“5+1+1”教育模式及各項教育制度的規(guī)定。同時，要強化法治教育的核心內(nèi)容和支持系統(tǒng)，強化法治教育的監(jiān)獄強化和社會延續(xù)，大力推進包括罪犯法治教育在內(nèi)的教育改造工作的社會化合作，促進法治教育和教育改造工作的法治化和科學化，并體現(xiàn)程序的正當性、規(guī)范性和執(zhí)法施教的平等與正義，強化教育改造工作的法律效力，全面推進法治監(jiān)獄進程，使罪犯法治教育與提升罪犯改造質(zhì)量、降低刑釋人員重新犯罪率、構建法治社會和和諧社會的目標統(tǒng)一。

　　(二)做好“五個相結合”，完善罪犯法治教育的內(nèi)容

　　1、法律常識和實際需要相結合。將各種法律的解讀同生活中的實際需求相結合，進行實用指導和解答，既能使死板的條文生動起來，富有吸引力，又能在實際運用的過程中加深對法律內(nèi)涵的理解和吸收，增強法治教育的實效性。

　　2、法治教育和文化發(fā)展相結合。在對罪犯進行法治文化教育時要將其置于時代的大文化氛圍內(nèi),讓罪犯了解不同文化對法律的影響、我國法治文化的特點、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治的傳承與發(fā)展、中國當代文化的發(fā)展為法治文化發(fā)展帶來的沖擊等等，真正使法治的內(nèi)涵在對相應文化的解讀中凸顯，使教育更具有深入性、延展性，使法治理念深入罪犯的思想深處。

　　3、法治教育和道德教育相結合。黨的十八屆四中全會指出“加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化法則一時，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任?！币虼?，將二者相結合對罪犯進行法治教育，才能真正達到不斷約束罪犯自身行為，提高警惕，不再重蹈覆轍的目的。

　　4、法治教育和認罪悔罪教育相結合。將法治教育與認罪悔罪教育相結合，使服刑人員懂得承擔責任，使他們認識到法律對自由的限制不是最終目的，恰恰是為了促進和保障自由的最終實現(xiàn)。而實現(xiàn)自由的途徑，就是對罪責的承擔和改過。要使罪犯明白“恥辱源于犯罪而不是刑罰”，加深罪犯認罪悔罪意識，加強教育的針對性。

　　5、法治教育和情感教育相結合。法治教育與情感教育的融合，促使罪犯從情感上真正接受改造，從內(nèi)心與各種改造活動相呼應，起到四兩撥千斤的教育改造效果，更好的彰顯“善良的心是最好的法律”這一良善的特質(zhì)。是對讓罪犯在受尊重中改造，讓罪犯在感恩中改造，讓罪犯在希望中改造最好的詮釋。

　　(三)抓好“四類教育”，改進罪犯法治教育的方式

　　一是針對不同類型的罪犯，法治教育應采用“分類教育”的辦法進行。對罪犯的法治教育，《監(jiān)獄法》《刑法》《刑事訴訟法》《勞動法》《憲法》《婚姻法》等是必學科目，是公共課，應該落實到位。針對暴力類、涉毒類、涉黑類、經(jīng)濟財產(chǎn)類、職務類、邪教類等分類教育的罪犯，法治教育內(nèi)容也應類型的不同而各有側重切中其要害，才能達到矯治惡習的目的。